Формы таможенного контроля: виды, порядок и методы — документальное и фактическое контролирование

• Современные подходы к таможенному контролю для участников ВЭД
• Процедура досмотра товаров и транспортных средств
• Контрольные мероприятия на объектах и в отношении физических лиц
• Таможенные проверки: формы, сроки и регламенты

Современные подходы к таможенному контролю для участников ВЭД

Актуальные методы сбора информации и их развитие в 2025 году

Организации и индивидуальные предприниматели, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью, хорошо осведомлены о разнообразии методов, применяемых при проведении контроля на таможне. Законодательная база, в частности статья 110 главы 16 ТК ТС, определяет двенадцать форм контроля, каждая из которых направлена на обеспечение законности и прозрачности перемещения товаров.

В 2025 году основной акцент при проверках со стороны таможенных органов сделан на информационную работу — сбор, сопоставление и анализ сведений, предоставленных участниками ВЭД. Среди наиболее применяемых методов — автоматизированный мониторинг деклараций, работа с big data и искусственным интеллектом для оценки рисков. Такие технологии позволяют не просто обрабатывать документы, а выстраивать поведенческие профили компаний.

Пример: при регулярной недооценке стоимости или расхождениях между товаросопроводительными документами и данными о предыдущих поставках в базе таможни автоматически формируется «сигнал» и активируется углубленный контроль.

Запросы пояснений: порядок оформления и обработка

Одной из форм контроля остаётся запрос пояснений — он отличается низкой трудоёмкостью, не требует прямого вмешательства и подходит для ситуации, когда необходимы уточнения по уже поданным документам. Запрос может быть направлен декларанту, перевозчику или получателю груза, если у инспектора возникают вопросы при сверке данных.

Форма ответа строго регламентирована, как и сроки предоставления. В 2025 году автоматизация обработки таких запросов активно внедряется на уровне региональных таможен: применяются электронные личные кабинеты участников ВЭД и шаблоны уведомлений. Повторная отправка может быть осуществлена, если пояснение оказалось неполным или выявлены противоречия.

Интересно, что подобный запрос может быть инициирован даже в отсутствие внешних признаков нарушения — достаточно отклонения от поведенческой нормы, выявленного по ИИ-модели.

Проверка достоверности документов: цифровизация и риски

Цель этой формы контроля — удостовериться, что предоставленные документы соответствуют фактическим обстоятельствам. В 2025 году особое внимание уделяется электронной форме документов и достоверности источника их загрузки. Распространённые практики — сравнение сведений из декларации с базами данных производителей, поставщиков и перевозчиков.

Сотрудники таможни проверяют:

• Достоверность реквизитов и данных о поставках;
• Наличие всех необходимых подписей, печатей и кодов;
• Корректное заполнение граф декларации и отсутствие логических противоречий;

Новые ИТ-инструменты в распоряжении таможенных органов позволяют автоматически сопоставлять данные о маршруте, времени доставки и весовых характеристиках груза, что снижает вероятность ошибок, но увеличивает число запросов по «серым зонам» — особенно по товарам двойного назначения и сложной техники.

Визуальный осмотр транспорта и груза: тенденции 2025–2026 гг.

Осмотр относится к категории внешнего контроля — без вскрытия упаковки или применения технических средств. Его проводят, чтобы убедиться в сохранности пломб, отсутствии следов вскрытия и соответствии транспортного средства заявленным данным.

Для участников ВЭД этот тип контроля считается относительно безболезненным, он не требует обязательного присутствия представителя компании и может проводиться выборочно или по алгоритмам анализа рисков. В 2025 году осмотр активно применяется совместно с видеозаписью, подключённой к системе СМЭВ. Это позволяет использовать материалы в случае споров или возбуждения дела.

1. Фиксируются состояние упаковки и сохранность пломб;
2. Процедура проводится без специального постановления;
3. При необходимости составляется акт осмотра — он может повлиять на решение о выпуске или проведении более глубокой проверки;
4. Метод применим даже к низкорисковым участникам в рамках выборочного аудита поставок.

В будущем осмотр может сочетаться с автоматическими средствами фиксации данных и датчиками электронных пломб, однако основной его характеристикой остаётся минимальное вмешательство в логистику.

Процедура досмотра товаров и транспортных средств

Отличие досмотра от осмотра: правовые нюансы

Досмотр — это одна из форм фактического таможенного контроля, отличающаяся более глубокой степенью вмешательства по сравнению с осмотром. Основное отличие состоит в том, что в процессе досмотра возможно вскрытие упаковок, контейнеров или других емкостей, перемещаемых через таможенную границу. Это позволяет уточнить соответствие фактического содержимого сопроводительным документам, сведениям, указанным в декларации, и иным данным.

Правовая база досмотра четко определена в Таможенном кодексе ЕАЭС. Процедура допускается только при наличии обоснованных оснований — например, при подозрении на занижение стоимости груза, сокрытие товаров, попытку перемещения запрещенных или ограниченных предметов. В отличие от осмотра, который может быть визуальным и не требует вскрытий или физического контакта с объектом, досмотр требует обязательной фиксации результатов в установленной форме.

Основания и принципы проведения таможенного досмотра

Досмотр проводится только при наличии четких оснований — а именно, когда у уполномоченного должностного лица есть подозрение, подтвержденное аналитическими или оперативными данными, что перемещаемые товары или транспортные средства не соответствуют документам, задекларированы с нарушением или представляют собой предметы, запрещенные или ограниченные к ввозу или вывозу.

Сам процесс досмотра подчинен нескольким ключевым принципам:

• Минимизация ущерба для владельца груза или транспортной компании — что предполагает аккуратное вскрытие и сохранность упаковок.
• Обязательная фиксация результатов в акте установленного образца с указанием всех деталей процедуры.
• Доказательность — досмотр не может быть произвольным, он всегда должен быть обусловлен достаточными основаниями.

Классификация досмотра: виды по объекту и степени вмешательства

Таможенный досмотр в 2025 году организован по нескольким классификационным признакам, что позволяет более гибко применять эту форму контроля в зависимости от цели и рисков.

Критерий	Виды досмотра
По объекту	Товарный (в отношении груза), транспортный (в отношении ТС)
По причине	Первоначальный, повторный в рамках одного этапа оформления, идентификационный (направлен на установление принадлежности)
По степени вмешательства	Частичный, с пересчетом груза, со вскрытием упаковки, полный

Например, при перевозке товаров с высокой стоимостью или в случае использования схем дробной поставки нередко проводится досмотр с пересчетом и вскрытием для уточнения фактического количества товара.

Права участников ВЭД и обязанности таможенников в 2025 году

Процедура досмотра подразумевает активное взаимодействие между таможенными органами и участниками ВЭД. В 2025 году усилилось внимание к детальному соблюдению регламентов, особенно при оформлении итоговых документов и уведомлений.

Обязанности должностных лиц включают:

• Заранее уведомить декларанта о дате, времени и месте досмотра — это может быть сделано в бумажной или электронно подписанной форме.
• Составить акт о проведении досмотра с указанием итогов, перечня вскрытых упаковок и выводов по результатам.
• Передать копию акта декларанту или его представителю. В случае невозможности присутствия — обеспечить участие не менее двух понятых.

В свою очередь, должностные лица имеют право:

• Инициировать досмотр без присутствия представителя компании, если уведомление было направлено и согласовано по процедуре.
• Потребовать участия уполномоченного лица на месте досмотра, особенно если предполагается вскрытие и последующее опечатывание грузов.

Права участников внешнеэкономической деятельности регламентированы нормативно и основаны на праве защиты интересов:

• Получить уведомление о досмотре в разумный срок до его начала.
• Присутствовать лично или через представителя и наблюдать за процессом.
• Потребовать копию акта, а при несогласии — внести замечания и обжаловать действия в рамках процедуры обжалования.

Учитывая актуальные подходы, особенно в условиях развития цифровизации таможенного администрирования, актуальным остается вопрос документальной фиксации всех действий на этапе проведения фактического контроля.

Контрольные мероприятия на объектах и в отношении физических лиц

Личный досмотр: основания и правовая защита личности

Личный таможенный досмотр — одна из наиболее редких, но юридически обоснованных форм контроля в отношении физических лиц. Он применяется только при наличии конкретных оснований, когда существует подозрение на попытку сокрытия товаров или перемещения запрещенных предметов через границу.

Суть в том, что личный досмотр напрямую затрагивает конституционное право на неприкосновенность личности. Именно поэтому в 2025 году особое внимание уделяется соблюдению процедур и документации. Решение о проведении досмотра всегда оформляется письменно – руководителем или тем, кто его замещает. Без такого распоряжения любые действия персонала таможенных органов считаются неправомерными.

Основания к досмотру могут быть разными, но все сводятся к наличию достоверной информации о возможном нарушении:

• Факты сокрытия товаров в одежде или ручной клади.
• Поступившая оперативная информация о незаконном ввозе предметов.
• Наблюдение за передачей запрещённых вещей через границу.

Особенность процедуры — необходимость максимального уважения к правам гражданина. Присутствие понятых, обязательная фиксация всех этапов (вплоть до составления акта) и проведение осмотра в специально оборудованном помещении — лишь часть регламентированных мер. В 2025 году планируется усилить контроль за прозрачностью этой формы таможенного контроля, в том числе через цифровую фиксацию и дополнительное обучение сотрудников.

Правила осмотра помещений, складов и торговых точек

Осмотр помещений — это не личный досмотр, но он тоже требует деликатности и точного соблюдения регламента. Такой осмотр применяется на складах временного хранения, в магазинах duty-free или других объектах, задействованных во внешнеэкономической деятельности.

Главная цель — проверка, действительно ли заявленные товары находятся на месте. Однако важно: инспекторы не могут вмешиваться в жилые зоны или имущество, не связанное с декларируемыми товарами.

В условиях 2025 года процедура осмотра регламентирована следующими правилами:

1. Осмотр проводится лишь в коммерческих или производственных помещениях, закрепленных за участниками ВЭД.
2. Проникновение в жилые помещения — строго запрещено.
3. Необходим официальный документ — акт или предписание с подписью руководителя подразделения.
4. Результаты оформляются по единым формам ЕАЭС.

При этом сотрудники таможни обладают рядом полномочий, но также и обязанностей:

Права	Обязанности
Проникновение в помещения при наличии предписания. Истребование конкретных товаров для проверки. Задействование внешних экспертов.	Ограничение срока осмотра — до 1 дня, максимум 3 дня при необходимости. Фиксация всех полученных пояснений и найденной информации. Соблюдение аккуратного обращения с имуществом. Сохранение конфиденциальности экономической информации.

Важный акцент в 2025 году — практическое соблюдение баланса между интересами контроля и уважением к частной собственности. Инспекторам напоминается о том, что склад — это не бесхозное помещение, и работа с инструкциями не отменяет основ правового государства.

Полномочия и ограничения таможенных органов в 2025 году

В 2025 году полномочия таможенных органов формализованы и подкреплены правовой базой, в том числе в части вторжения в частное владение, основания для досмотра, а также применимости экспертной оценки в сложных ситуациях. Но расширению полномочий сопутствует и рост контрмер — от повышенной отчетности до более жёсткой административной ответственности при нарушении процедур.

Пример: при проведении досмотра на складе без соответствующего предписания организация вправе обратиться в суд, а действия инспектора квалифицируются как превышение полномочий. Это стимулирует соблюдение всех процедур не «для галочки», а по сути.

Современные таможенные технологии и цифровизация делают контроль более прозрачным: ведется цифровая фиксация, используется телефикация и цифровые архивы. Но это лишь укрепляет необходимость следовать правилам на всех уровнях — от подстановки даты в акте до опломбировки товара.

Потенциальные изменения и актуализация нормативной базы в 2026 году

Ожидается, что в 2026 году произойдет корректировка отдельных положений, связанных с документированием контроля и расширением цифровых каналов взаимодействия. В частности, ЕЭК рассматривает возможность расширения форм типовых актов и внедрения средств удаленной экспертизы, что затронет осмотры в отдаленных регионах.

Вероятны и предложения по упрощению повторных проверок ВЭД-субъектов, в случае, если предыдущие мероприятия не выявили нарушений. Это особенно актуально для малого и среднего бизнеса, который по-прежнему несет существенные издержки из-за неоднократных проверок без фактических оснований.

Пока что это только обсуждаемые новации, но курс на технологичность, разумную регламентацию и соблюдение правовых рамок прослеживается чётко уже сейчас.

Таможенные проверки: формы, сроки и регламенты

Камеральная проверка: цифровизация рабочих процессов

Камеральная проверка — это инструмент удаленного контроля, проводимый непосредственно в таможенном органе и не подразумевающий выездных действий. Специалисты анализируют поданные декларации, сопроводительные документы, бухгалтерскую отчетность, а также информацию, полученную из других ведомств.

В 2025 году упор в организации камеральных проверок делается на цифровизацию и автоматизацию. Используются интегрированные системы, где на этапе подачи декларации данные сразу проходят первичный контроль в автоматическом режиме. Это позволяет таможенным органам быстрее выявлять несостыковки и минимизировать участие человека, особенно при типовых операциях.

Важно помнить, что количество камеральных проверок не ограничено законом. Однако автоматический риск-менеджмент отсеивает незначительные случаи, концентрируя внимание на аномалиях в отчетности, поставках с чувствительным товаром или нестандартных маршрутах.

Для бизнесов это означает необходимость полного информационного соответствия между всей отчетностью, сопроводительными документами и тем, что задекларировано. Любая недоработка может стать основанием для проведения дальнейшего контроля.

Выездная проверка: плановые и внеплановые основания

Выездная проверка проводится по месту ведения деятельности участника ВЭД, и может быть как плановой, так и внеплановой. Основания для её назначения четко определяются статьей 132 Таможенного кодекса Таможенного союза. Проверка начинается на основании официального документа — предписания, решения или акта.

На практике к плановым мероприятиям относятся контрольные визиты к компаниям, попадающим в списки по итогам анализа рисков. Внеплановые проверки запускаются при поступлении сигнала из сопредельных ведомств, выявлении недостоверных сведений, резких колебаниях статистики и других тревожных признаках.

Ключевое внимание при выездных проверках в 2025 году уделяется цепочкам происхождения товара, договорным отношениям с перевозчиками и полноте уплаты пошлин. Особый акцент делается на товарах с двойным назначением и "серых" схемах импорта.

Сроки проведения и периодичность в 2025 году

Регламент сроков и периодичности проведения проверок регулируется внутренними процедурами ФТС и зависит от статуса предприятия, его истории и характера ВЭД.

Тип проверки	Периодичность	Срок проведения
Плановая выездная	Не чаще одного раза в год	До 2 месяцев
Выездная для уполномоченного оператора	Не чаще одного раза в три года	До 2 месяцев
Продление проверки	По решению руководителя органа	До 30 дополнительных дней

На практике срок зависит от объема представляемой документации и оперативности со стороны проверяемого лица. Чем быстрее предоставляются запрашиваемые документы — тем меньше времени занимает проверка.

Формирование итогового акта — обязательный этап. В нём фиксируются все установленные факты, замечания и выводы. Акт подписывается обеими сторонами, и на его основании могут быть сформированы требования, предписания или даже санкции.

Прогноз на 2026: усиление контроля и новые стандарты отчётности

В 2026 году ожидается постепенное усиление цифрового контроля за ВЭД: планируется развитие механизмов сквозной аналитики, интеграции таможенных баз с налоговыми и транспортными реестрами. Один из наглядных трендов — переход к проактивному контролю, когда система до подачи декларации уже анализирует тип товара, маршрут и историю предыдущих поставок.

Также готовятся изменения в стандартах отчетности: требования к детализации информации в таможенных декларациях и сопроводительных документах станут выше. Это затронет описание товарных позиций, указание кода ТН ВЭД, страну происхождения и цену поставки.

Для участников ВЭД это означает необходимость адаптации бизнес-процессов под новые регламенты. Особенно это касается логистических и бухгалтерских служб. Наличие проработанных контрактов, корректной инвойсной схемы и достоверной статистики станет основой для успешного прохождения любых форм контроля.

Сценарий усиления контроля не означает автоматическое ужесточение — скорее развитие точности и обоснованности административных процедур. В выигрыше окажутся компании, выстроившие прозрачные и цифрово управляемые процессы ВЭД.

Вопросы и ответы

Количество показов: 12180