Производственный контроль по требованиям Ростехнадзора и Роспотребнадзора

• Регламент и обязанности организаций
• Форма и структура контроля
• Ответственность за неисполнение
• Актуализация сведений и контроль за выполнением
• Вопросы и ответы

Регламент и обязанности организаций

Что требует Ростехнадзор от предприятий

Ростехнадзор осуществляет надзор за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов (ОПО), и для компаний, ведущих деятельность в этой сфере, важно строго соблюдать установленные требования. Организация обязана выстроить систему производственного контроля, которая включает как планирование, так и отчетность по всем видам проверок и технических мероприятий.

Согласно Федеральному закону №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», все юрлица и ИП, эксплуатирующие ОПО, обязаны вести контроль за соблюдением норм промышленной безопасности. Производственный контроль — это не просто внутренний аудит, а полноценная система управления рисками. Ее задача — минимизировать вероятность аварий и несчастных случаев.

Ключевые требования Ростехнадзора включают:

• Разработка программы производственного контроля
• Назначение ответственных лиц за проведение проверок
• Организация обучения и аттестации сотрудников
• Проведение диагностики технических устройств и оборудования
• Своевременное предоставление отчетности в установленной форме

Важно понимать, что Ростехнадзор регулярно проводит проверки выполнения этих норм. За отсутствие производственного контроля или его формальное исполнение могут быть назначены административные штрафы, а в случае аварии — даже приостановка деятельности предприятия.

Какие сведения предоставляются в Ростехнадзор

Информация, которую необходимо подавать в Ростехнадзор, зависит от типа объекта и специфики производственной деятельности. Однако есть базовый перечень сведений, без которых контролирующий орган просто не сможет оценить полноту исполнения требований закона.

Среди обязательных данных:

Для автоматизации подготовки отчетности всё чаще используют цифровые решения. О том, как выбрать подходящий программный продукт и составить программу контроля, подробно рассказано в отдельной статье.

Производственный контроль по Роспотребнадзору

Если объект не относится к ОПО, но оказывает влияние на здоровье человека или окружающую среду, тогда требуется соблюдение санитарных норм, и контроль осуществляет Роспотребнадзор. Большая часть промышленных, строительных, общепитовских и медицинских организаций подпадает под эту категорию.

Главный документ, на который здесь ориентируются — это СанПиН и Приказ Роспотребнадзора № 358. Организация должна внедрить производственный контроль в сфере санитарии: регулярно брать пробы воздуха, воды, контролировать условия труда работников, следить за средствами индивидуальной защиты.

Обязательные компоненты программы производственного контроля по санитарным требованиям:

• План-график проведения лабораторных исследований
• Журналы контроля за санитарным состоянием помещений и оборудования
• Акты и протоколы проверок от привлеченных аккредитованных лабораторий
• Обучение санитарным требованиям персонала

Особое внимание Роспотребнадзор уделяет документальному подтверждению всех проверок и измерений. Поэтому, если лаборатория направила акт с результатами, а в организации он не был оформлен или подписан — это уже нарушение.

Сведения о контроле и сроки подачи

Подавляющее большинство сведений, касающихся производственного контроля, подаются ежегодно, но в случае инцидентов или внеплановых проверок сроки могут быть сокращены. Обязанности по подготовке и подаче данных возлагаются на назначенного ответственного специалиста. Его кандидатуру и квалификацию тоже необходимо документально зафиксировать.

На практике состав подачи информации для Ростехнадзора и Роспотребнадзора различается, но сами подходы часто пересекаются. В 2025 году планируется внедрение унифицированных электронных форм отчетности, что должно упростить процесс взаимодействия с госорганами.

Для соблюдения сроков рекомендуется заранее формировать календарь мероприятий производственного контроля. Так удастся избежать нарушений, штрафов и ненужной спешки при подготовке отчетности.

Форма и структура контроля

Форма сведений об организации производственного контроля

Каждая организация, ведущая деятельность в сферах, подлежащих промышленной или санитарной безопасности, обязана формализовать информацию о производственном контроле. Это требование регулируется как Ростехнадзором, так и Роспотребнадзором. Документ должен быть оформлен в виде сведений об организации производственного контроля — это краткое, но структурированное описание задач, ответственных лиц и механизмов контроля внутри компании.

В документе отражаются ключевые компоненты: перечень потенциально опасных процессов, штат специалистов, задействованных в контроле, используемые методики и техника, а также периодичность проверок. Такой подход позволяет упорядочить внутренние процессы и минимизировать риски нарушения требований законодательства.

Подробное руководство по подготовке этих сведений вы можете найти в статье Сведения об организации производственного контроля: форма и образец заполнения.

Типовая структура производственного контроля

Хорошо организованная система производственного контроля — это не просто требование надзорного органа, а эффективный инструмент управления безопасностью. В большинстве отраслей структура производственного контроля имеет общие элементы, адаптированные под специфику каждого предприятия.

Типовая структура включает в себя:

• Ответственные лица. Назначаются приказом по предприятию с четкими зонами ответственности.
• Контрольные процедуры. Регламентируются внутренними инструкциями и включают периодичность, методы, критерии оценки.
• Документация. Все результаты проверок фиксируются, хранятся определенное время и доступны для органов контроля.
• Механизмы реагирования. Включают алгоритмы пресечения нарушений, а также корректирующие действия.

Организации часто используют матрицу ответственности, отображающую взаимосвязь между участниками процесса. Пример типовой таблицы:

Производственный контроль: особенности

В российской практике производственного контроля есть ряд особенностей, связанных с отраслевой специфичностью, региональной нагрузкой и взаимодействием с регуляторами. Компании обязаны вести производственный контроль как в рамках санитарного надзора (по линии Роспотребнадзора), так и промышленной безопасности (Ростехнадзор).

Для организаций с разветвленной структурой (например, предприятия с несколькими производственными площадками или филиалами) контроль строится на двух уровнях:

• Централизованный – координация, обучение, унификация требований по всей организации.
• Локальный – ежедневные проверки и реакция на нарушения на местах, с обязательной отчетностью в головной офис.

Другой важный аспект — обязанности работодателя. Он не просто отвечает за формирование контроля, а обязан гарантировать его работающую систему, что включает обучение персонала, расследование нарушений и постоянное совершенствование процедуры.

Использование электронных систем

Современные технологии сыграли значительную роль в автоматизации производственного контроля. Электронные системы позволяют не только упорядочить документооборот, но и отслеживать все этапы контроля в реальном времени. Это особенно важно для компаний с территориально-распределенной структурой или высокой интенсивностью проверок.

Благодаря таким решениям снижается нагрузка на специалистов, минимизируются человеческие ошибки, ускоряется генерация отчетов и усиливается прозрачность процедур. Особенно популярны облачные решения, обеспечивающие доступ ко всем данным из любой точки и гибкую настройку под конкретные задачи предприятия.

Во многих отраслях наблюдается переход с бумажных форм на цифровые. Это не только позволяет сократить время подготовки отчетности для проверяющих органов, но и обеспечивает интеграцию с другими системами управления (например, ERP и CMMS).

Ответственность за неисполнение

Штрафы от Ростехнадзора

Несоблюдение требований производственного контроля может обернуться для организации значительными штрафами со стороны Ростехнадзора. Размер санкций зависит от масштаба предприятия, характера нарушений и последствий для безопасности. Так, за отсутствие программы производственного контроля или её формальное существование возможны административные штрафы вплоть до 200 000 рублей, а при повторных нарушениях — приостановка деятельности до 90 суток.

Особо внимательно контролируются предприятия, связанные с взрывоопасными и химически опасными объектами. Именно в этих сферах Ростехнадзор предъявляет самые высокие требования и реже всего ограничивается предупреждением. Важно понимать: штраф — это не просто финансовое взыскание, это сигнал к проверке всей системы безопасности на предприятии.

Проверки и периодичность контроля

Проверки Ростехнадзора делятся на плановые и внеплановые. Плановые проводятся по графику — не чаще одного раза в три года. Однако поводом для внепланового визита могут стать обращения граждан, аварии, несчастные случаи или даже публикации в СМИ.

В 2025 году акцент инспекторов смещается в сторону соблюдения профилактических мер: наличие документации, обучение персонала, функционирование системы ПБ и программы производственного контроля. К примеру, если в организации не обновлялась программа производственного контроля более двух лет, это сразу вызывает дополнительное внимание со стороны проверяющих.

Кроме того, важно учитывать, что план проведения проверок можно заранее посмотреть в открытом доступе на сайте Ростехнадзора, что помогает подготовиться и устранить возможные слабые места.

Юридические последствия отсутствия сведений

Отсутствие или искажение данных в программе производственного контроля несёт не только административную, но и юридическую ответственность. В случае аварии или инцидента недостоверность сведений может быть расценена как халатность или даже уголовное преступление.

Например, если в отчёте зафиксирована проверка оборудования, которой фактически не было, а впоследствии произошёл несчастный случай — ответственность несёт руководитель организации. Именно поэтому важно не только вести документацию, но и обеспечивать её соответствие реальной ситуации на объекте.

Что проверяют при визите инспектора

Во время визита инспектор Ростехнадзора действует по регламенту и, как правило, проверяет следующие ключевые моменты:

• Наличие утверждённой и актуальной программы производственного контроля;
• Документацию по результатам внутренних проверок;
• Процедуры по информированию о рисках и авариях;
• Протоколы обучения персонала и инструктажей;
• Работу технических средств контроля (датчики, сигнализация и т.п.).

Особое внимание уделяется соответствию программы реальной деятельности предприятия. Если документы составлены «для галочки», но меры не выполняются — это считается грубым нарушением. Подробности, как именно должен быть организован производственный контроль с учётом требований Ростехнадзора, вы можете найти в нашем отдельном материале.

Инспектор также может провести выборочную беседу с сотрудниками цехов или участков — чтобы выяснить, действительно ли персонал информирован о правилах безопасности. Поэтому важно не только соблюдать процедуры, но и вовлекать работников в реальную систему контроля.

Актуализация сведений и контроль за выполнением

Как часто менять данные ППК

План производственного контроля (ППК) не является статичным документом. Он должен адаптироваться к внутренним изменениям на предприятии, новым требованиям законодательства и фактическим условиям работы. Оптимальная периодичность пересмотра — не реже одного раза в год. Однако в ряде случаев изменения нужно вносить внепланово:

• при внедрении новых технологических процессов или оборудования;
• при изменении ассортимента продукции или сырья;
• в случае изменения штатного расписания, особенно – состава лаборатории или ответственных за производственный контроль;
• при получении предписаний от контролирующих органов;
• при переносе или обновлении производственных площадок.

Даже мелкие корректировки требуют отражения в ППК: это демонстрирует системность подхода к контролю и снижает риски в случае проверок со стороны Роспотребнадзора или Ростехнадзора.

Документы, подлежащие обновлению

В исходной структуре ППК содержится ряд приложений и связанных документов, каждый из которых может требовать актуализации. В фокусе внимания должны быть:

• санитарно-гигиенические характеристики производственного процесса;
• перечень вредных и опасных факторов с указанием классов опасности;
• графики лабораторных исследований: санитарные, химические, микробиологические;
• сведения о подрядных лабораториях (если используются);
• план мероприятий по устранению несоответствий;
• схемы вентиляции, водоснабжения, утилизации отходов (если есть изменения);
• контактные данные ответственных лиц.

Обновлению подлежат и журналы контроля, если меняется форма учёта или методы контроля показателей. Таблицы можно вносить через корректировку электронной формы или, при необходимости, обновить форму бумажного учета.

Мониторинг показателей

Ключевой элемент производственного контроля — это системный мониторинг фактических показателей. От их регулярного сбора и анализа зависит объективность оценки условий труда и безопасности продукции. Обычно контроль охватывает такие группы параметров:

Важно фиксировать отклонения сразу в документах и передавать ответственным лицам. Быстрая реакция — ключевой элемент профилактики.

Анализ и корректировка контроля

Периодический пересмотр эффективности самого контроля — это не формальность, а инструмент управления производственным риском. Здесь важны и методическая часть, и практика. На что стоит обратить внимание:

Во-первых, нужно регулярно сопоставлять фактические данные с запланированными мероприятиями. Если подрядная лаборатория срывает сроки или возникают регулярные отклонения — необходимо менять поставщика или пересматривать методы.

Во-вторых, должна быть система внутреннего аудита: проверка соблюдения сроков, полноты заполнения журналов, доступа к новому обучению сотрудников. Неэффективность контроля можно выявить именно на этом этапе.

И, наконец, при выявлении системных нарушений — переработать сам план. Это может быть перераспределение ответственности, пересмотр периодичности лабораторных исследований, внедрение новых методик оценки.

Вопросы и ответы