Закупки по 223-ФЗ и Постановление 1875: как не нарушить национальный режим

• Сложности с иностранными товарами: что нужно учитывать
• Преимущества товаров российского происхождения по 223-ФЗ
• Контрольные механизмы и применение санкций
• Вопросы и ответы

Как 223-ФЗ и Постановление 1875 взаимодействуют друг с другом

Прямое и косвенное применение норм

223-ФЗ регулирует закупочную деятельность компаний с государственным участием, а Постановление №1875 устанавливает механизм реализации приоритета российских товаров, работ и услуг. Эти акты связаны не напрямую, но действуют в едином поле: постановление реализует нормы национального режима, предусмотренные в 223-ФЗ.

На практике это проявляется так: закупка по 223-ФЗ проводится с учетом требований Постановления 1875, если заказчик планирует применить национальный режим. Формально 1875-е — это не часть самого закона, а подзаконный акт. Тем не менее, его положения подлежат обязательному применению, если в документации установлено требование приоритета.

Важно: если в закупке не предусмотрен национальный режим или нет ссылки на Постановление 1875, то его положения применяться не будут. Поэтому настройка процедуры закупок — в прямом смысле «в руках» заказчика.

Доля российских товаров: отчетность по 223-ФЗ

Отчетность по постановлению о национальном режиме является частью общего контроля в сфере закупок. Согласно требованиям 223-ФЗ, заказчики обязаны отчитываться о доле закупок российских товаров (в разрезе приоритета). Это особенно актуально для компаний, на которые распространяется требование об обеспечении определённой доли закупок отечественной продукции.

Подтверждение происхождения товара осуществляется через включение продукции в реестры, установленные Минпромторгом, а также соответствующими сертификатами СТ-1. Данные отчета формируются в ЕИС и должны точно отражать выполнение приоритета по итогам закупок.

Например, если вы закупили медицинское оборудование, и оно попадает под требования постановления, вам нужно отчитаться об объеме закупки товара российского происхождения. При этом в расчет берется именно факт заключения контракта, а не просто участие отечественных поставщиков в процедуре.

Механизмы приоритета отечественных закупок

Постановление 1875 вводит два ключевых механизма приоритета:

• предоставление преференций российским товарам по цене (15 % снижение расчетной цены иностранных предложений);
• отклонение иностранных заявок при наличии двух и более заявок с российскими товарами.

На стадии подачи заявок заказчик должен запросить документы, подтверждающие страну происхождения. Если в результате рассмотрения будет установлено, что участвуют как российские, так и иностранные товары, и при этом соблюдено условие конкуренции среди отечественных поставщиков — иностранные заявки отклоняются.

Этот подход позволяет стимулировать участие именно российских производителей, особенно если их продукция находится в реестрах. Подробную структуру взаимодействия поручений заказчиков, поставщиков и органов контроля можно найти в сопутствующей статье о применении Постановления 1875.

Обязательные и рекомендательные положения

В самой конструкции постановления 1875 можно выделить нормы с разным уровнем обязательности. Например:

Положение	Характер
Отклонение иностранных заявок при наличии двух российских	Обязательное
Установление цены в документации с учетом преференций	Обязательное
Использование формы-декларации происхождения	Рекомендательное (при отсутствии утвержденной формы)
Дополнительные требования к участникам (локализация, наличие оборудования)	Рекомендательное

Именно сочетание гибких и жестких норм даёт заказчику пространство для выбора, но и несёт риски при недостаточной проработке документации. Неправильное применение, особенно если отклонены заявки без должного основания, может привести к жалобам в ФАС и отмене закупки.

Работа в рамках 223-ФЗ и Постановления 1875 требует четкого понимания: национальный режим — это не просто «галочка» в документации, а система приоритетов, которая реальна как в отчетности, так и в контроле.

Сложности с иностранными товарами: что нужно учитывать

Ограничения и запреты в рамках 223-ФЗ

223-ФЗ не содержит единого перечня товаров, на которые распространяются ограничения по стране происхождения. Однако заказчики обязаны применять нормы национального режима, если они указаны в действующих постановлениях Правительства, например, Постановлении 1875. Основная задача — не допустить необоснованную закупку иностранной продукции, когда на рынке есть российские аналоги.

Нарушение требований может привести к жалобам, блокировке процедуры и включению участников в РНП. Особенно это актуально в отраслях, где доля импортной продукции традиционно высокая — электроника, программное обеспечение, медицинское оборудование.

Положение о закупке и его роль

Положение о закупке — это главный документ, определяющий регламент работы заказчика. Именно в нём прописывается, как организация будет учитывать требования национального режима. Очень важно правильно адаптировать Положение под действующие нормативные акты.

Например, если заказчик хочет применять ограничения, связанные с Постановлением 1875, он обязан либо напрямую его упомянуть, либо сослаться на действующее законодательство с формулировкой «в соответствии с правовыми актами РФ». Без этой оговорки применение ограничений может быть признано незаконным — на практике такие случаи уже были.

Также в Положении нужно закрепить порядок подтверждения страны происхождения товаров. Это поможет избежать конфликтных ситуаций с поставщиками и упростит контроль на этапе приемки.

Как определить соответствие товара Постановлению 1875

Постановление 1875 применяется к закупкам товаров из определённого перечня — он сформирован по кодам ОКПД2. Однако проблемой становится то, что кодировка ОКПД2 порой не позволяет точно установить соответствие продукции. В таких случаях заказчику нужно провести анализ: соответствует ли конкретный товар по техническим характеристикам тем позициям, которые попадают под 1875.

Рассмотрим пример таблицы для предварительной проверки соответствия:

Товар	Код ОКПД2	Входит в перечень Постановления 1875
Термопринтер для маркировки	28.23.25.000	Да
Мобильный сканер штрихкодов	26.51.63.000	Да
Контрольно-кассовая техника	26.20.11.110	Нет

Если вы сомневаетесь — лучше заранее сделать обоснование неприменения, особенно если планируется закупка иностранной продукции. Подробнее о том, когда Постановление можно не применять, рассказывается в этой статье с примерами и практическими кейсами.

Как избежать ошибок при описании объекта закупки

Частая ошибка заказчиков — избыточное или недостаточно точное описание объекта закупки. Когда речь идёт о товарах, попадающих под национальный режим, важно не допустить "заточки" под конкретного иностранного производителя. Например, если в описании указаны характеристики, которые есть только у продукции зарубежного бренда, это может быть признано нарушением.

Также важно избегать формулировок вроде «или эквивалент». Они допустимы, но только если четко прописаны параметры эквивалентности. Без этого поставщик может предложить товар, не соответствующий ограничениям по стране происхождения.

Что следует учитывать при описании:

• указать функциональные характеристики, а не торговые наименования;
• применять обоснованные значения параметров — размер, производительность, интерфейсы и т.д.;
• не включать характеристики, не влияющие на функциональность, но присущие только иностранным товарам;
• перепроверить соответствие описания ограничениям по стране происхождения.

Еще один важный момент — способ подтверждения страны происхождения. Если заказчик требует акт Минпромторга, эту обязанность нужно отражать в документации. Ниже — пример корректного указания требования:

Соблюдение этих правил поможет минимизировать риски отклонения заявки, оспаривания закупки и споров с поставщиками уже при приемке товара.

Преимущества товаров российского происхождения по 223-ФЗ

Расчет доли и приоритета согласно Постановлению

Согласно Постановлению № 1875, при закупках у субъектов по 223-ФЗ нужно учитывать не просто происхождение товара, но и его соответствие требованиям национального режима. Одним из ключевых моментов становится расчет доли стоимости российской продукции в закупке. Это критично, когда заказчик размещает конкурентную процедуру, и должен при наличии российских предложений предоставить им преференции.

Чтобы признать продукцию российской, она должна быть включена в соответствующие реестры, а также соответствовать критериям локализации. Например, если в закупке несколько позиций, важно, какая их доля подтверждена как российская. Если более 50% стоимости товаров — отечественные, заказчик обязан применить преференции к российским товарам.

Как использовать Реестры Минпромторга

Для подтверждения происхождения товара заказчики и участники закупок используют реестры Минпромторга — реестр промышленной продукции и реестр радиоэлектронной продукции. Каждый из них содержит сведения о наименовании, производителе и коде ОКПД2.

Поставщик, подающий заявку с претензией на преференции, должен приложить подтверждающий сертификат или выписку из реестра. Заказчик при этом обязан сверить данные заявки с актуальными сведениями из реестров. Это не только формальность, а серьезная часть оценки, которая регулируется нормами нацрежима. Пример таблицы из реестра:

Наименование продукции	Производитель	Код ОКПД2	Номер в реестре
POS-терминал	АО "ТехноСкан"	26.20.40.190	12345/25
Принтер этикеток	ООО "Пром-печать"	28.99.39.000	67890/25

Теперь также стоит обращать внимание на требования к софту. Важно учитывать недавние изменения, описанные в отдельной статье про закупку программного обеспечения, так как ПО в ряде случаев тоже может требовать подтверждение российского происхождения через Реестр отечественного ПО.

Учет ограничений в процессе оценки

Когда в закупке участвуют и российские, и иностранные поставщики, заказчику нужно применить механизм ограничения допуска согласно постановлению. Это значит, что даже при наличии более выгодного по цене иностранного предложения, при правильной подаче документов российский товар получает приоритет. Однако для этого должно быть минимум два предложения с подтвержденными российскими товарами из разных участников.

Если таких предложений два и более, заказчик отклоняет все иностранные заявки. А вот если только одно российское предложение — применяется правило "ценовых преференций", то есть к иностранной заявке прибавляется условный процент к цене. Типичный механизм описан ниже:

• Менее двух российских предложений — применяются преференции (ценовая поправка 15%)
• Два и более — иностранные заявки отклоняются

Оформление итоговых протоколов закупки

Корректное оформление итогового протокола — не косметика, а ключевой этап, особенно если в закупке действует национальный режим. Протокол должен содержать не только информацию о победителе, но и основания для непризнания или отклонения заявок. Особенно важно это при отклонении иностранных поставщиков, когда на руках были подтвержденные российские предложения.

В протоколе нужно указать, какие заявки признаны соответствующими и на каком основании — в том числе ссылаясь на наличие в реестре Минпромторга. Большую роль играют формулировки: формальное "отклонен в связи с применением ограничений" недостаточно. Заказчику рекомендуется подробно указать ссылки на постановление, номера записей в реестрах и аргументацию применения преференций.

Контрольные механизмы и применение санкций

Проверка отчетности по российской продукции

Одним из ключевых способов контроля соблюдения национального режима при закупках по 223-ФЗ является анализ отчетности участников. Заказчики обязаны вести учет всех закупок с применением ограничений и условий, установленных Постановлением № 1875, а также ежемесячно формировать отчеты, подтверждающие приоритет российской продукции.

Если в техническом задании или документации была заявлена поддержка национального режима, то в отчете должна содержаться детальная информация о происхождении поставленных товаров. Обязанность по подтверждению принадлежности продукции к российской лежит на участнике, обычно в виде заключения от Минпромторга. Отсутствие данного подтверждения может рассматриваться как нарушение условий участия в закупке.

На этом этапе важно обращать внимание на заполнение формы 10, где указывается происхождение товаров. Неправильное определение страны может повлечь нарушения требований 223-ФЗ и санкции со стороны контролирующих органов.

Ответственность за нарушение национального режима

Заказчики, нарушившие требования Постановления № 1875, могут понести административную ответственность. Основной риск — это признание закупки необоснованной, аннулирование ее результатов и начисление штрафов по статье 7.32 КоАП России. Но и поставщики не остаются в стороне: за участие в закупке с недостоверной информацией о происхождении товаров им грозит расторжение контракта и включение в РНП.

Самые частые случаи нарушения связаны с:

• отсутствием в заявке участника подтверждающих документов о происхождении товара;
• некорректным применением ограничений — например, неиспользование условий допуска, когда это требуется;
• игнорированием требований к форме и сроку подачи подтверждения происхождения.

Иногда заказчики пытаются обойти постановление, формулируя требования так, чтобы исключить российских производителей. Такие действия легко выявляются при внешнем контроле и несут в себе высокие юридические риски.

Проверка ФАС и внутренний аудит

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) активно контролирует соблюдение требований национального режима. Проверке подлежат как опубликованные закупочные процедуры, так и уже заключенные договоры. Поводом для внеплановой проверки может стать жалоба участника или несоответствие данных в отчетности фактическим обстоятельствам.

Помимо внешнего надзора, многие компании начали активно развивать внутренние процедуры аудита. Это особенно актуально для заказчиков с крупными закупками и высоким уровнем регуляторных рисков. Внутренний аудит может включать проверку технического задания, правильность установления требований к происхождению, а также соответствие представленных документов законодательству.

Преимуществом внутреннего контроля является возможность предотвращения нарушений до публикации закупки, что снижает вероятность штрафов и споров с участниками.

Использование правовой позиции судов

На практике судебные органы формируют устойчивые подходы к оценке правомерности применения ограничений. Судебные решения помогают как заказчикам, так и контролирующим органам трактовать спорные ситуации. Особенно это заметно при рассмотрении дел об обоснованности отклонения заявок по причине несоответствия требованиям Постановления № 1875.

Вот несколько распространенных позиций судов:

Ситуация	Правовая позиция судов
Участник не предоставил заключение Минпромторга	Заявка может быть правомерно отклонена, даже если товар российский
Заказчик не применил условия допуска	Результаты закупки могут быть признаны недействительными
Поставка осуществляется не тем товаром, что указан в заявке	Контракт может быть расторгнут как нарушающий требования национального режима

Таким образом, ориентируясь на сложившуюся судебную практику, можно грамотно выстраивать процедуру закупки и минимизировать спорные моменты. Важно заранее предусмотреть потенциальные риски, связанные с происхождением продукции, и формулировать документацию максимально прозрачно и корректно.

Вопросы и ответы

Количество показов: 208