Постановление 1875 для закупок по 44-ФЗ: запреты и исключения

• Роль Постановления 1875 в системе 44-ФЗ
• Ограничения на закупку иностранных товаров: перечень и коды
• Преимущества для российских участников: механизм работы
• Практика применения: типовые ошибки и их последствия
• Вопросы и ответы

Роль Постановления 1875 в системе 44-ФЗ

Место в иерархии нормативных актов

Постановление Правительства №1875 занимает особое место в структуре нормативного регулирования государственных закупок по 44-ФЗ. Оно выступает как подзаконный акт, конкретизирующий и реализующий положения самого закона о контрактной системе. Если 44-ФЗ обозначает общие принципы закупочной деятельности, то Постановление 1875 — это один из инструментов точечной настройки, особенно в сфере применения ограничений и исключений.

На практике это означает, что заказчики обязаны не только соответствовать нормам закона, но и сверяться с постановлениями правительства, особенно когда речь идет о запрете закупки определенного оборудования или программного обеспечения иностранного происхождения. Постановление 1875 выполняет эту функцию, особенно для ИТ-позиций, формируя перечни запрещенных товаров.

Как постановление влияет на конкурентные процедуры

Одна из целей Постановления 1875 — стимулировать спрос на российскую продукцию и ограничить возможности закупки иностранных ИТ-товаров и программного обеспечения. Это напрямую влияет на формирование технического задания и состав участников закупки. Заказчик обязан руководствоваться установленными списками, и если товар входит в перечень, то он должен быть только российского происхождения.

Из-за этого круг потенциальных поставщиков может сузиться: не все участники и дистрибьюторы готовы предложить продукцию из реестра отечественного ПО или радиоэлектроники. С другой стороны, российские производители получили конкурентное преимущество, особенно в сегменте софта и оборудования.

Вот как постановление влияет на процедуру тендера:

• Сужение круга допускаемых товаров — преимущество для отечественных производителей.
• Упрощение обоснования цены — за счёт стандартизации перечней и предсказуемости состава предложения.
• Четкие критерии отклонения заявок — заказчику проще формировать протоколы и защититься от оспаривания результатов.

Чем регулируются исключения и отклонения

Хотя постановлением установлен запрет на закупку определённых иностранного происхождения товаров, есть и исключения. Они призваны обеспечить ту самую «гибкость», без которой невозможно настроить реальные закупки под потребности заказчика.

Исключения прописываются также в самом тексте постановления и иногда — в других подзаконных актах, применяемых совместно. Например, если отсутствует аналог в российском реестре или когда требуется разработка нестандартного ИТ-решения. Такие случаи предполагают необходимость составления мотивированного обоснования.

Важная статья разбирает, как к этим исключениям подходить в 2025, особенно в контексте закупок программного обеспечения.

Пример ситуаций, когда заказчику разрешается отклониться от запрета:

Ситуация	Обоснование отклонения
Уникальное программное обеспечение, отсутствующее в реестре	Наличие технического заключения, подтверждающего отсутствие аналога
Поставка в составе комплексного решения, сертифицированного ранее	Документы об интеграции и невозможности замены компонентов
Закупка на условиях конфиденциальности (например, в оборонной сфере)	Согласование с уполномоченным органом и наличие закрытого перечня

Отчетность и контроль в рамках 44-ФЗ

Контроль соблюдения требований Постановления 1875 осуществляется через те же механизмы, что и по остальным положениям 44-ФЗ. Заказчик обязан отразить в документации связи с постановлением: на каком основании исключён тот или иной товар, какая продукция соответствует перечням, а какая — подлежит замене.

Надзорные органы, в том числе казначейство и ФАС, используют эту информацию для контроля целесообразности расходов и соблюдения приоритетов отечественного производства. Практика показывает, что нарушения по части необоснованных отклонений или, напротив, некорректных допусков — одни из самых частых причин для контрольных мероприятий.

Рекомендации для заказчиков по части подготовки отчетности по Постановлению 1875:

• Не ограничивайтесь формальной отсылкой к постановлению — используйте конкретные позиции товаров из перечней.
• При обосновании исключений прикладывайте технико-экономические расчеты и аналитику рынка.
• Следите за актуализацией самих перечней внутри постановления — они могут меняться, особенно в части ПО.

Ограничения на закупку иностранных товаров: перечень и коды

Постановление 1875 продолжает формировать рамки допуска иностранных товаров на рынок государственных закупок. Один из основных элементов — перечни товаров, в отношении которых действуют ограничения, и их коды по ОКПД2. Именно от правильно выбранного кода зависит: можно ли применять ограничения, требуется ли национальный режим или закупка проводится без ограничений.

Такой перечень утвержден приложением к постановлению и содержит наименование товаров, коды ОКПД 2, а также условия допуска. Интерпретация этих данных требует профессионального подхода — часто код выглядит «похожим», но по смыслу не попадает в ограничение, либо наоборот, кажется незначительным, а в списке всё же присутствует.

Работа с ОКПД 2: как сопоставить с перечнем

Коды ОКПД 2 — это инструмент классификации продукции в закупках. Чтобы понять, подпадает ли товар под ограничение, важно во-первых, точно определить ОКПД 2 товара, а во-вторых, сверить его с перечнем из Постановления 1875. Ошибки на этом этапе могут привести к снятию заявки при участии в тендере или к нарушению закона, если вы — заказчик.

Правильный порядок действий:

1. Точно определить, что закупается (например, ноутбук для офиса).
2. Сопоставить товар с подходящим кодом ОКПД 2 — например, 26.20.11.110 «Компьютеры портативные».
3. Найти этот код в перечне ограничений постановления.
4. Анализировать, какие требования применимы — запрет, условие допуска или преференции.

Обратите внимание: даже незначительная разница в формулировке может менять кодификацию и, соответственно, подход к применению ограничений.

Нюансы при описании объекта закупки

Описание объекта закупки напрямую влияет на дальнейшее применение ограничений. Иногда поставщики стараются расширить перечень требований — например, указать дополнительные характеристики, которые могут исключить продукцию определённых производителей. Это допустимо, если характеристики обоснованы, но может выглядеть как ограничение конкуренции.

С другой стороны, если описание слишком общее — например, «оборудование офисное» — велика вероятность ошибок при определении кода и, соответственно, нарушений при применении ограничений. Нужно балансировать между спецификой и универсальностью.

Рекомендуемые подходы к описанию:

• Исходить из технической необходимости и функционала приобретаемой продукции;
• Использовать формулировки, не привязываясь к конкретным брендам или месту происхождения, особенно если действуют ограничения;
• Проверять соответствие кода ОКПД 2 всему описанию, а не только его фрагментам.

Риски при неправильном определении кода

Ошибка в коде — формально это нарушение законодательства о контрактной системе. В практике это может повлечь за собой жалобы в ФАС, признание закупки недействительной и даже административную ответственность.

Основные риски:

Ошибка	Возможные последствия
Неправильный код, не включённый в перечень	Несанкционированный допуск иностранных товаров
Применение режима «второй лишний» не по перечню	Отклонение всех заявок или жалоба участников
Необоснованное описательное уточнение	Аналогичные риски ограничения конкуренции

Поэтому компаниям и госзаказчикам стоит заранее продумывать, как соотнести их продукцию с постановлением. Полезный подробный разбор последних изменений в Постановление 1875 доступен в статье по ссылке: что важно знать в 2025 году.

Когда применяется положение «второй лишний»

Механизм «второй лишний» из постановления 878 (а в части постановления 1875 — это его прямая отсылка к механизмам ограничений) применяется для отдельных видов продукции. Его суть — отклонение заявок, в которых предложены товары иностранного происхождения, если в закупке участвуют два и более участника с товарами из стран ЕАЭС.

Важно понимать: работает он не всегда. Только когда:

1. Товар включён в перечень из постановления, допускающего применение данного ограничения;
2. У заказчика нет оснований применять исключения;
3. Участвует два участника, предлагающих продукцию стран ЕАЭС, и она соответствует требованиям.

Во всех остальных случаях — например, если один поставщик с товаром из Казахстана, а остальные из Европы — отклонить остальных нельзя просто так. Заказчику важно соблюдать этот механизм очень точно, особенно с учетом частых изменений формулировок в законодательстве.

Таким образом, грамотный подход к выбору кода ОКПД2, описание продукции и применение режима ограничения не только повышают прозрачность закупки, но и позволяют эффективно исполнить требование законодательства, исключая ненужные риски.

Преимущества для российских участников: механизм работы

Когда действует преимущество по Постановлению 1875

Постановление 1875 регулирует национальный режим в рамках 44-ФЗ, устанавливая запреты и ограничения на допуск иностранных товаров при закупках. Однако оно также предоставляет существенные преференции российским поставщикам. Преимущество начинает работать, когда в закупке одновременно участвуют как российские, так и иностранные товары, указанные в приложении к постановлению.

Если заказчик получил две и более заявки, содержащие продукцию из ЕАЭС, он обязан отклонить иностранные предложения. Таким образом, российские производители фактически получают монополию в таких условиях — главное, чтобы продукция соответствовала требованиям постановления. Важно отметить, что действует принцип "третий лишний", и он работает даже если иностранный товар дороже или аналогичен по характеристикам.

Как рассчитать и обосновать предоставление

Предоставление преимущества в рамках Постановления 1875 не означает снижение цены или искусственное завышение рейтинга заявки. Оно выражается в отклонении заявок иностранного происхождения при наличии альтернатив среди товаров, произведённых на территории РФ или стран ЕАЭС.

Чтобы обосновать предоставление преимущества, поставщику необходимо:

• указать страну происхождения товара в заявке;
• приложить подтверждающий документ — в первом случае это чаще всего выписка из Реестра Минпромторга;
• удостовериться, что товар входит в соответствующий перечень Постановления 1875;
• соотнести продукцию с кодом ОКПД2 из приложения к постановлению.

Если один из российских участников не подтверждает свое происхождение, а другой делает это корректно, иностранная продукция остаётся в конкуренции. Поэтому важно быть внимательным к формальным деталям заявки.

Формальные и фактические признаки отечественного происхождения

Главный формальный критерий — наличие записи в Реестре промышленной продукции Минпромторга. Чтобы быть включённым в реестр, товар должен соответствовать критериям локализации, установленным в рамках Постановления 719. Только продукция, отвечающая этим требованиям, получает статус "российской" на бумаге.

Фактические признаки закреплены в экспертной практике: производственные мощности на территории РФ, участие российских компонентов, а также экономическая цепочка добавленной стоимости внутри страны. Однако в госзакупках приоритет имеет формальный подход — заказчик оценивает документы, а не уровни локализации.

Признак	Тип	Роль в закупке по 44-ФЗ
Сертификат СТ-1	Формальный	Подтверждение страны происхождения (не всегда достаточно)
Включение в Реестр Минпромторга	Формальный	Ключевой критерий предоставления преференции
Физическое производство в РФ	Фактический	Важен при проверках, но не всегда играет роль в тендере

Как использовать информацию из Реестра Минпромторга

Реестр Минпромторга — ключевой инструмент для подтверждения происхождения товаров при закупках. Сведения из него позволяют поставщику сразу обосновать своё право на участие и преимущество, а заказчику — корректно применить положения постановления.

Чтобы использовать выгоды правильно, поставщику стоит:

1. Проверить, включен ли его товар в реестр.
2. Скачать актуальную выписку для включения в состав заявки.
3. Убедиться, что заключение действительно на момент подачи заявки.

Если товар не включен в реестр, даже формально «российская» продукция не получит преимущества. Кроме того, с 2025 года вступают в силу дополнительные требования по подтверждению условий локализации, и поставщикам важно заранее подготовиться.

Полезно держать под рукой список продукции из реестра и регулярно отслеживать обновления. Это особенно актуально в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ — подробнее о них читайте в сопутствующем материале.

Такой подход позволяет минимизировать риски отклонения заявки и устранения из конкурентной борьбы — особенно в тендерах с высокой долей импортозамещения.

Практика применения: типовые ошибки и их последствия

Ошибки в отклонении заявок поставщиков

Одной из самых распространённых ошибок при применении Постановления № 1875 является необоснованное отклонение заявок участников закупки. Заказчики часто полагаются на формальные признаки несоответствия, игнорируя реальные условия и возможности поставщика.

Например, если участник указал страну происхождения товара в самом наименовании позиции, но не оформил отдельную справку или декларацию по форме, это не является автоматическим поводом для отклонения. Практика ФАС подтверждает: формальный подход может привести к признанию действия заказчика неправомерным.

Еще один частый пример — отклонение заявки, в которой неверно указан код ОКПД2, несмотря на то, что товар фактически попадает под ограничения. Здесь задача заказчика — оценить содержание заявки, а не просто искать ошибки, чтобы «отсечь» участника.

Также стоит учитывать, что если товар в заявке — российский, но отсутствуют необходимые сопроводительные документы (например, сертификат СТ-1), важно проверить, обязателен ли он именно в этом случае. Автоматическое отклонение может вызвать жалобу в ФАС.

ФАС и жалобы: кейсы и позиции антимонопольных органов

ФАС России в своих решениях по жалобам на действия заказчиков по 44-ФЗ активно выстраивает практику в сторону разумности и соразмерности. Главные ориентиры — соблюдение права участников на конкуренцию и отсутствие формального подхода.

Наиболее показательные кейсы включают ситуации:

• Отклонения заявки по формальным несоответствиям документации, несмотря на подтверждение страны происхождения;
• Принятие заявки с недостоверной информацией (например, указание, что товар — российский, без документального подтверждения);
• Игнорирование информации из реестров промышленных товаров, что ведёт к нарушению порядка применения ограничений.

Также интерес представляет позиция ФАС по случаям, когда участник закупки подал жалобу не только в связи с отклонением своей заявки, но и с принятием заявок других участников без нужных документов. В некоторых таких делах антимонопольный орган признавал, что заказчик избирательно подходит к применению ограничений — и это нарушение принципа равного доступа.

Типовые схемы обоснования неприменения

Постановление 1875 допускает возможность неприменения запрета, но только при обосновании невозможности соблюдения запрета. Однако заказчики зачастую формируют такие обоснования по шаблону, без привязки к конкретным условиям: «На рынке отсутствуют товары российского происхождения» и тому подобное.

Вот типичная ошибка: прикладывается скриншот из интернет-магазина с отсутствием российской продукции — и этого считают достаточным. Но ФАС и контрольные органы ждут от заказчика более подробного анализа: запросы в ЕИС, официальные письма от производителей, анализ реестров промышленных товаров.

Для системной работы рекомендуется использовать следующую структуру:

1. Формальный поиск информации в реестрах и ЕИС;
2. Опросы потенциальных поставщиков или производителей (в письменной форме);
3. Формирование справки с выводами и доказательствами (например, отсутствие производства, технологическая неподходящесть и пр.).

Если же будет установлено, что продукция с нужным подтверждением есть, а заказчик обошел требования Постановления 1875 — велика вероятность признания закупки нарушающей законодательство с последующим предписанием устранить нарушение.

Использование внешних экспертиз и заключений

Когда речь заходит о сложной или специфической продукции (медицинское оборудование, лабораторная техника, специализированное ПО), заказчики могут и должны использовать внешние заключения. Экспертиза помогает обосновать невозможность соблюдения запрета или подтвердить соответствие продукции условиям законодательства.

При этом важно понимать: заключение должно быть подготовлено компетентной организацией и иметь логическую связь с государственными реестрами. Недостаточно просто приобщить заключение от коммерческой структуры без понимания, на каких данных оно основано.

Тип документа	Цель использования	Особенности
Экспертное заключение ТПП	Подтверждение страны происхождения	Наиболее надёжный документ при спорах
Письмо производителя	Обоснование особенностей/отсутствия продукции	Не формальный документ, требует проверки
Аналитическая справка заказчика	Подтверждение отсутствия предложения	Обязательное приложение доказательств

В целом, применение экспертиз — это инструмент, который помогает заказчику защититься как перед контролерами, так и в суде. Главное — это их обоснованность, а не количество страниц или вес печати.

Вопросы и ответы

Количество показов: 208