Постановление 1875: как применять национальный режим в закупках

• Что такое национальный режим и как он регулируется Постановлением 1875
• Ограничения и запреты: когда действует Постановление 1875
• Преимущества российских товаров: применение режима допуска
• Практика применения: разъяснения, примеры, контроль
• Вопросы и ответы

Что такое национальный режим и как он регулируется Постановлением 1875

Цели и задачи национального режима

Национальный режим в сфере закупок — это механизм, направленный на защиту интересов отечественных производителей и обеспечение им преимущества при участии в государственных и муниципальных закупках. Главная цель — стимулировать развитие отечественной промышленности, создавая условия для роста доли российских товаров в госзакупках.

На практике это означает, что при равных условиях предпочтение должно отдаваться российским товарам, если они соответствуют установленным критериям. Такие меры помогают не только поддерживать внутренний рынок, но и контролировать качество и происхождение закупаемых товаров.

Правовая основа Постановления 1875

Постановление Правительства № 1875 регулирует применение национального режима в государственных закупках в соответствии с положениями 44-ФЗ. Оно определяет правила допуска иностранных товаров, устанавливает ограничения и условия для включения продукции в перечень разрешённой для закупок.

Ключевой инструмент регулирования — запреты и ограничения на закупку определённой группы иностранных товаров. Например, если товар включён в утверждённый перечень, его иностранные аналоги могут закупаться только при отсутствии российского аналога или в случае невозможности соблюдения установленных условий.

Постановление 1875 в системе 44-ФЗ

В рамках 44-ФЗ Постановление 1875 играет роль прикладного механизма. Закон устанавливает общие принципы, а Постановление конкретизирует, какие товары, по каким правилам и на каких условиях можно закупать.

Обратите внимание, что в 2025 году вступили в силу важные изменения, касающиеся кодов ОКПД2, требований к декларации происхождения товаров и процедур подтверждения. Более подробно об этом мы писали в обзоре изменений Постановления 1875.

Также стоит принимать во внимание, что режим распространяется не только на промышленные товары, но и на электронную продукцию, технику, мебель, текстиль и другие группы товаров, указанные в официальных перечнях.

Влияние на закупочную деятельность заказчика

Для закупщика правильное применение Постановления 1875 — это не просто соблюдение формальных требований. Это еще и снижение рисков контроля, прозрачность процедуры и защита от жалоб с стороны участников.

Пример: если заказчик при закупке компьютерной техники указывает код ОКПД2, входящий в перечень товаров, на которые распространяется ограничение, но не применяет требования национального режима — это может стать основанием для отмены закупки или наложения штрафа.

Чтобы корректно реализовывать требования национального режима, заказчику важно:

• Проверять включён ли товар в перечень, подлежащий ограничениям;
• Учитывать требования по подтверждению страны происхождения товара;
• Правильно составлять документацию, особенно условия допуска иностранных товаров.

Кроме того, разработка технического задания и обоснование НМЦК должны учитывать положения национального режима. Особенно это важно при планировании крупных закупок или закупок высокой социальной значимости.

Вот на что стоит обратить внимание в документации:

Таким образом, Постановление 1875 — это не просто ещё один нормативный акт, а ключевой инструмент в руках заказчика, с помощью которого можно управлять качеством и источником поставляемой продукции, а также быть уверенным в соответствии требованиям контроля.

Ограничения и запреты: когда действует Постановление 1875

Типы товаров, попадающих под ограничения

Постановление 1875 вводит ограничения на закупку иностранных товаров, чтобы стимулировать использование продукции, произведённой в странах ЕАЭС. Это касается прежде всего тех товаров, которые включены в два специальных перечня, утверждённых правительственным решением.

На практике это может быть всё — от компьютеров и мебели до строительных материалов. Однако ключевой момент — наличие товара в списке. Решение о применении ограничений принимается на этапе планирования закупки, и ошибка здесь может обернуться нарушением законодательства.

Пример: заказчик планирует закупку шкафов для офиса. Если они есть в списке Постановления 1875, то он обязан установить ограничение на поставку импортной продукции и принять только предложение с товарами, произведёнными в ЕАЭС.

Какие услуги подпадают под запрет

Важно понимать, что постановление применимо не только к товарам, но и к определённым видам работ и услуг. Особенно если по контракту заказчику передаётся товар как результат выполнения услуги. Типичный пример — комплексная поставка оборудования с монтажом и пусконаладкой.

Если в структуре закупки есть значимый материальный компонент, попадающий под запрет или ограничение по 1875, — на него распространяются все требования постановления, даже если объект инкорпорирован в услугу.

Чтобы избежать ошибок, следует обратить внимание на то, с каким товаром «идёт» услуга, и есть ли в отношении этого товара ограничения.

Перечень №1 и №2: как работать со списками

Основные ограничения сформулированы через два перечня:

• Перечень №1 — распространяется на закупки без ограничения участников (обычные конкурентные процедуры). В нём действуют условия допуска: применяется механизм отклонения заявки с иностранным товаром, если есть хотя бы две заявки с товарами из ЕАЭС.
• Перечень №2 — касается закупок у единственного поставщика. Здесь работают запреты — заказчик просто не имеет права закупить товар, если он произведён за пределами ЕАЭС.

Работая со списками, важно учитывать ОКПД2 код. Именно он определяет, подпадает ли закупаемый товар под действие постановления. Часто бывают нюансы, когда название товара не совпадает с кодом, используемым в перечне.

Проверка кода — это необходимый этап, особенно если вы оформляете обоснование неприменения постановления. Полезный разбор таких случаев есть в статье о практических примерах и исключениях из действия Постановления 1875.

Когда постановление не применяется: исключения

Есть ситуации, когда несмотря на формальное присутствие товара в перечне, Постановление 1875 не применяется. Это может быть связано:

Также постановление не работает при проведении закупок по особым процедурам (например, у субъекта естественной монополии) или в рамках международных соглашений. Главное — правильно обосновать такую ситуацию в документации, чтобы избежать претензий от надзорных органов.

Всегда проверяйте обоснование неприменения — это залог спокойного прохождения контроля.

Готовые решения для всех направлений

Склады

Ускорьте работу сотрудников склада при помощи мобильной автоматизации. Навсегда устраните ошибки при приёмке, отгрузке, инвентаризации и перемещении товара.

Узнать больше

Магазины

Мобильность, точность и скорость пересчёта товара в торговом зале и на складе, позволят вам не потерять дни продаж во время проведения инвентаризации и при приёмке товара.

Узнать больше

Маркировка

Обязательная маркировка товаров - это возможность для каждой организации на 100% исключить приёмку на свой склад контрафактного товара и отследить цепочку поставок от производителя

Узнать больше

Онлайн-торговля

Скорость, точность приёмки и отгрузки товаров на складе — краеугольный камень в E-commerce бизнесе. Начни использовать современные, более эффективные мобильные инструменты.

Узнать больше

Учреждения

Повысьте точность учета имущества организации, уровень контроля сохранности и перемещения каждой единицы. Мобильный учет снизит вероятность краж и естественных потерь.

Узнать больше

Производство

Повысьте эффективность деятельности производственного предприятия за счет внедрения мобильной автоматизации для учёта товарно-материальных ценностей.

Узнать больше

RFID

Первое в России готовое решение для учёта товара по RFID-меткам на каждом из этапов цепочки поставок.

Узнать больше

ЕГАИС

Исключи ошибки сопоставления и считывания акцизных марок алкогольной продукции при помощи мобильных инструментов учёта.

Узнать больше

Стать партнером

Получение статуса партнёра «Клеверенс» позволит вашей компании выйти на новый уровень решения задач на предприятиях ваших клиентов.

Узнать больше

Сертификация для партнеров

Получение сертифицированного статуса партнёра «Клеверенс» позволит вашей компании выйти на новый уровень решения задач на предприятиях ваших клиентов..

Узнать больше

Задачи.Решения

Узнать больше

Инвентаризация

Используй современные мобильные инструменты для проведения инвентаризации товара. Повысь скорость и точность бизнес-процесса.

Узнать больше

Продукт для решений

Узнать больше

уровни лицензий продукта для решений

Узнать больше

Показать все решения по автоматизации

Преимущества российских товаров: применение режима допуска

Принципы предоставления преимущества

Национальный режим в закупках – эффективный инструмент поддержки отечественного производителя. Постановление № 1875 чётко определяет правила, по которым российские товары получают ценовые преимущества при сравнении предложений в ходе закупочной процедуры.

Суть режима допуска заключается в корректировке цен заявок: если допускается иностранный товар и одновременно есть хотя бы одна заявка с российской продукцией, то цена иностранной заявки «повышается» условно на 15%, а российская — остаётся неизменной. Это даёт поставщикам из России шанс выиграть тендер за счёт этой поправки даже при чуть более высокой цене.

Оценка заявок с учетом национального режима

При рассмотрении заявок заказчик обязан применять механизм ценовых поправок. Рассмотрим упрощённый порядок действий:

1. Определяется, есть ли в составе заявок отечественные товары.
2. Определяется страна происхождения каждого товара согласно выписке из реестра Минпромторга или сведений в заявке.
3. Если есть как минимум одно предложение с российским товаром, к заявкам с иностранной продукцией применяется условное удорожание на 15%.

Важно: это удорожание влияет только на оценку при сравнении и не влияет на реальную цену контракта. В контракт включается цена, указанная в заявке без поправок.

Пример расчета преимуществ по Постановлению 1875

Предположим, в закупке программного обеспечения подано три заявки:

Несмотря на то, что цена компании B ниже, победителем закупки становится российская компания А благодаря режиму допуска. Это классический пример практического действия механизма преимущества, прописанного в обновлённом подходе к закупке ПО по Постановлению 1875.

Ошибки при применении преимуществ и как их избежать

Из года в год повторяются одни и те же ошибки при работе с преимуществами для российских товаров. Заказчики нередко неправильно применяют условия или вовсе игнорируют постановление. Разберём основные ошибки:

• Игнорирование происхождения: недостаточная проверка данных о стране происхождения продукции. Не стоит полагаться только на декларации — следует ориентироваться на официальные реестры.
• Нарушение в оценке заявок: несоблюдение правила условного увеличения цены заявок с иностранной продукцией.
• Ошибка в документации: отсутствие корректной ссылки на постановление или неполные требования к подтверждению российского происхождения.

Чтобы этого избежать, рекомендуется четко прописывать критерии допуска в закупочной документации, использовать структурированный анализ, а также следить за последними изменениями в законодательстве в сфере закупок.

Важно, что Постановление 1875 не просто регулирует закупки, но задаёт вектор развития рынка: формируется спрос на отечественные решения, особенно в сфере ПО. Для многих компаний это реальный шанс увеличить продажи, участвуя в государственных контрактах на равных условиях.

Практика применения: разъяснения, примеры, контроль

Кейс: Применение национального режима в IT-закупках

Сфера информационных технологий — одна из наиболее чувствительных к вопросам национального режима. Закупка ПО, серверов, рабочих станций — это не только вопрос цены и качества, но и соблюдения ограничений и условий допуска, установленных Постановлением № 1875.

Рассмотрим пример. Заказчик решил провести закупку прикладного ПО для автоматизации бизнес-процессов. В ходе подготовки закупки необходимо проверить, включено ли интересующее ПО в реестр российского ПО, ведёт ли его разработку российская компания, и подпадает ли оно под ограничения «только российское». Если ПО не соответствует требованиям, закупка может быть признана нарушением национального режима.

Особое внимание стоит уделять локализации разработки и производственной базе поставщиков. Часто бывает, что на первый взгляд продукция выглядит «нашей», но при проверке оказывается, что разработка и сопровождение осуществляются за рубежом. А это уже основание для отклонения или пересмотра условий закупки.

Проверка на соответствие требованиям ОКПД2

Для применения правил национального режима в рамках Постановления № 1875 важное значение имеет правильная идентификация закупаемой продукции по классификатору ОКПД2. Именно код ОКПД2 определяет, должно ли применяться то или иное ограничение.

Пример: заказчик закупает принтер. Первичная ошибка — указание кода, относящегося к канцелярским товарам. В результате неправильно работает механизм национального режима, и участники закупок могут подать жалобу. ФАС в таких случаях, как правило, признает закупку несостоявшейся и требует переделать документацию.

Как избежать ошибок:

• Использовать официальный открытый справочник ОКПД2 для уточнения кода;
• Проверять, есть ли по данному коду продукция в соответствующем реестре (например, российской радиоэлектроники);
• Актуализировать штатную спецификацию товаров по разнарядкам и закупочным планам.

Ответственность заказчика за нарушение запрета

Если заказчик нарушает положения Постановления № 1875 — например, закупает иностранную продукцию при наличии российской — это может повлечь за собой административную ответственность, отмену закупки или штрафы.

Ключевые риски для заказчика:

1. Признание закупки необоснованной. Контрольные органы могут отменить результаты, потребовать провести процедуру заново;
2. Штрафы. Например, установлены размеры штрафов за утверждение документации с нарушением ограничений национального режима;
3. Коррупционные риски. Нарушения в части ограничения допуска чаще всего рассматриваются как попытка обеспечить победу конкретному участнику.

Важно знать, что ответственность несет не только контрактный управляющий, но и вся комиссия, принявшая решение вопреки требованиям нацрежима. Особенно строго контролируются закупки в сферах с высокими объемами финансирования — IT, медицина, строительство.

Разъяснения Минфина и ФАС по сложным вопросам

На практике возникают ситуации, когда формально требования соблюдены, но суть — нет. Например, продукция включена в реестр, но ее фактическое производство — чистый импорт. В таких случаях внимание уделяется именно толкованию норм и разъяснениям уполномоченных ведомств.

Такие разъяснения особенно важны для заказчиков, которые работают с комплексными закупками — например, ИТ-инфраструктурой целиком, где техника, софт и услуги закупаются одновременно. В подобных случаях часто требуется экспертная оценка юридических служб или привлечение профессиональных поставщиков к консультации.

Вопросы и ответы