Постановление Правительства РФ о проведении эксперимента по маркировке в легкой промышленности

• Введение в эксперимент по маркировке товаров легкой промышленности
• Положение о проведении эксперимента
• Порядок проведения эксперимента
• Перспективы внедрения и выводы

Введение в эксперимент по маркировке товаров легкой промышленности

Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2019 года № 790 был инициирован эксперимент по маркировке товаров легкой промышленности с применением средств идентификации. Это стало важным шагом к формированию системы прозрачного и отслеживаемого товарооборота.

Цели и задачи постановления №790

Главная цель постановления — протестировать техническую и организационную готовность рынка к обязательной маркировке легкопромышленной продукции. Такая маркировка позволяет отслеживать движение товаров от производителя до конечного покупателя, исключая оборот нелегальной продукции.

Среди задач эксперимента:

• оценка работы государственной информационной системы мониторинга;
• определение требований к отраслевому компоненту системы;
• обкатка процессов взаимодействия между участниками рынка и государством;
• тестирование защищенности технологий в условиях реального товарооборота.

В рамках эксперимента также формируются предложения по нормативной базе для последующего введения обязательной маркировки.

Сроки проведения и охват эксперимента

Эксперимент проходил с 27 июня по 30 ноября 2019 года и охватывал те сегменты рынка, где особенно высока доля нелегального или «серого» оборота.

В перечень включена продукция легкой промышленности, нуждающаяся в повышенной прослеживаемости:

Выбор именно этих категорий неслучаен: они традиционно относятся к зонам с рисками фальсификата, подделки и нарушения условий хранения.

Ответственные органы и участники

Организацию и надзор за проведением эксперимента обеспечили шесть структур:

• Минпромторг России — координатор работ и главный исполнитель;
• Минцифры — техническое сопровождение и обеспечение цифровых решений;
• ФСБ — контроль информационной безопасности процессов;
• ФНС — мониторинг движения товаров с налоговой стороны;
• ФТС — таможенное сопровождение операций с маркированным импортом;
• Роспотребнадзор — контроль розничного сегмента и потребительских прав.

Участникам эксперимента была предоставлена возможность пройти процесс маркировки бесплатно и без юридических рисков — для оценки эффективности решений до окончательного перехода на обязательный режим.

Роль оператора системы ЦРПТ

В качестве технологического партнера выступило ООО «Оператор-ЦРПТ». Организация осуществляла сопровождение эксперимента на основании государственного поручения и безвозмездно.

Основные функции оператора включали:

• разработку требований к отраслевому компоненту системы;
• техническое обеспечение маркировки для участников рынка;
• гарантирование информационной безопасности при обмене и хранении данных;
• эксплуатацию государственной информационной системы мониторинга в рамках эксперимента.

До 27 июня 2019 года ЦРПТ должен был подготовить все необходимые инструменты для запуска эксперимента — от требований к системе до работы с ИКТ-платформой. Впоследствии они легли в основу доработок платформы для дальнейшего масштабирования маркировки.

Минпромторг также получил дополнительные поручения — от разработки методических рекомендаций до подготовки финального отчета в Правительство РФ. Таким образом, опыт эксперимента был систематизирован и использован при формировании требований к обязательной маркировке в легкой промышленности с 2025 года.

Положение о проведении эксперимента

Определение и сфера действия Положения

Положение регулирует порядок проведения эксперимента по маркировке отдельных видов продукции легкой промышленности — кожаной верхней одежды, трикотажа, а также постельного и столового белья. Речь идёт не о вводе полной системы обязательной маркировки, а о тестировании механизмов, инструментов и моделей взаимодействия между участниками рынка и госорганами.

Эксперимент служит частью этапа цифровой трансформации отрасли, позволяя обкатать рабочие процессы до вывода этих решений в широкую эксплуатацию. Участники могут на практике проверить, как работает система маркировки, возникающие сложности и предложения по её совершенствованию.

Эксперимент утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019 года № 790. Он проводится в рамках действующего правового поля и не требует создания новых органов или дополнительных бюджетных расходов.

Основные цели и оценка эффективности

Цели эксперимента интегральные — они не ограничиваются проверкой качества самой цифровой маркировки. Программа должна дать ответы на более широкий круг вопросов:

• эффективность в борьбе с нелегальной продукцией, уменьшение доли контрафакта в продаже;
• повышение прозрачности товаропроведения и, как следствие, улучшение собираемости налогов;
• оценка удобства взаимодействия субъектов — как бизнеса, так и органов власти — с новой системой;
• апробация базовой ИТ-связки, включающей информационную систему мониторинга и национальный каталог товаров;
• формирование предложений по корректировке действующего законодательства, включая технические требования к маркировке и отчетности;
• выявление технических ограничений и нюансов интеграции со смежными системами — от таможенного контроля до налогового учета.

Эффективность будет оцениваться с разных сторон. В первую очередь, это аналитические показатели с уровня Минпромторга, ФНС и Роспотребнадзора. Также учитываются качественные отзывы производителей, импортеров и торговых сетей. Если инструмент маркировки считается громоздким или непрактичным, это — тоже результат.

Категории участников и порядок участия

К участию в эксперименте могут быть привлечены такие стороны:

Участие добровольное, но выбранные организации должны пройти процедуру регистрации и обеспечить корректное взаимодействие с системой мониторинга маркировки товаров. Всё это осуществляется без расширения штатной численности — в пределах имеющихся кадров и бюджета.

Используемая информационная система

Центральным инструментом эксперимента является единая информационная система мониторинга, с которой должны быть интегрированы все ключевые ведомства: ФНС, ФТС, Роспотребнадзор. Это необходимо для автоматического получения и передачи сведений о перемещении и реализации маркированной продукции.

Система мониторинга выступает точкой сбора данных, анализа и предоставления отчетности по товарам. На ней базируется и национальный каталог, где каждая единица продукции идентифицируется уникальным кодом. Это открывает широкие возможности: от контроля сертификации до защиты потребительских прав.

Интеграция не ограничивается только центральной частью. Система строится по принципу масштабируемости — она сможет в будущем охватить не только легкую промышленность, но и другие отрасли, где борьба с теневым оборотом особенно актуальна.

Важно, что все мероприятия в рамках эксперимента выполняются действующими структурами и службами — без создания новых органов. Это подчеркивает: маркировка рассматривается не как бюрократическая надстройка, а как полноценный механизм повышения прозрачности внутреннего рынка.

Порядок проведения эксперимента

Принципы добровольного участия

Эксперимент по маркировке товаров легкой промышленности строится на принципе добровольности. Это означает, что участие в нём полностью по желанию компании. Производители, импортеры и продавцы, решившие присоединиться, подают заявку по установленной форме.

Важно понимать, что подобное участие — не просто формальность, а возможность апробировать обновленные механизмы учета и контроля, повысить прозрачность операций в цепочке поставок и наладить взаимодействие с государственными ИС.

Таким образом, добровольность — это не отсутствие обязательств, а путь к эффективной интеграции в современную систему товарооборота. Компании, уже протестировавшие участие в эксперименте, отмечают снижение числа спорных ситуаций с серой продукцией и упрощение административных процедур.

Роль Минпромторга и методические рекомендации

Ключевым координатором и регулятором процесса выступает Минпромторг. Именно он разрабатывает и утверждает методические рекомендации, на основе которых участники действуют в рамках эксперимента.

В числе таких рекомендаций:

• конкретные виды маркировки, применяемые для различных групп легкой одежды;
• допустимые технологии и оборудование для нанесения кодов, включая термотрансферные принтеры и QR-аппликаторы;
• перечень рекомендованных сканеров и считывателей, обеспечивающих точную работу с кодами;
• правила регистрации компании в информационной системе мониторинга и доступа к отраслевому компоненту;
• подробная форма заявки на участие;
• структура и способы передачи информации о маркированных товарах;
• алгоритм взаимодействия всех участников — от производителя до розницы;
• механизм наполнения Национального каталога товаров.

Это позволяет обеспечить единый подход и унификацию при реализации проекта, снизить риски ошибок и разночтений в процессе работы с маркировкой.

Передача данных и взаимодействие ИС

Одним из вызовов эксперимента стало обеспечение корректного и своевременного обмена данными между участниками и государственными ИС. В каждый момент времени система должна точно знать, какой товар произведён, промаркирован, отгружен, перемещён и продан.

В техническом выражении это реализуется через отраслевой компонент — программную платформу, с которой интегрируются корпоративные ИС компаний. Участники передают данные о товарах в строгом соответствии со структурой, одобренной Минпромторгом.

В результате, каждый этап движения товара становится прозрачным и подтверждаемым. Это особенно важно для таких сегментов, как верхняя одежда и постельный текстиль, где ранее существовали серьезные риски нелегальной торговли и подделок.

Национальный каталог и его наполнение

Одной из ключевых задач в рамках эксперимента стало создание и наполнение Национального каталога товаров. Это централизованная база, в которую участники загружают структурированную информацию обо всей продукции, включённой в проект.

Каждый товар получает уникальное описание, включая наименование, назначение, состав, бренд, артикул и другие характеристики. Загрузка происходит до выпуска кода маркировки и фактического выпуска партии на рынок.

Каталог не только упрощает идентификацию товаров при проверках, но и закладывает основу для формирования открытого цифрового пространства торговли: рознице легче контролировать поставки, а регулятору — отслеживать движение продукции по всей цепочке.

На практике все участники получают единое пространство описаний, что исключает дубли и неточности при маркировке и передаче данных. Заблуждения и ошибки, связанные с введением в оборот «похожих» товаров, постепенно уходят в прошлое.

Перспективы внедрения и выводы

Добровольность и возможные изменения законодательства

Эксперимент по маркировке товаров легкой промышленности в настоящее время осуществляется на добровольной основе. Участие в нём не является обязательным, что даёт бизнесу возможность адаптироваться к новым требованиям без давления.

Однако стоит учитывать, что предыдущие пилотные проекты по маркировке (например, в сферах продуктов питания, обуви, лекарств) проходили по аналогичному сценарию: сначала добровольно, затем — на условиях обязательного внедрения. Поэтому высокая вероятность перехода проекта из экспериментального статуса в полноценную государственную норму — это вопрос времени.

Подготовка бизнеса к новым требованиям

Легкая промышленность — сложный и разнотипный сегмент, где множество участников рынка работают по устоявшейся схеме учета. Внедрение маркировки требует новых подходов, в том числе в ИТ-сфере, логистике, складском учете.

Чтобы избежать срывов поставок и штрафов в будущем, рекомендуется уже сейчас проанализировать свои внутренние процессы и определить, какие изменения потребуются при переходе на обязательную маркировку.

Вот основные шаги, которые уже сегодня можно предпринять:

• Провести аудит текущих систем учета и документооборота.
• Изучить технические требования к маркировке, включая формат, способы нанесения и передачу данных в систему "Честный Знак".
• Оценить ресурсы на подготовку сотрудников и интеграцию с ИТ-системами.

Примеры предыдущих пилотов

Практика, заложенная в рамках других отраслей, показывает довольно чёткий путь: пилот стартует добровольно, проходит адаптацию с участием бизнесов разных масштабов, после чего на основе результатов формируется нормативная база с требованиями обязательной маркировки.

По аналогии с вышеуказанными секторами, легкая промышленность может ожидать подобного сценария. Это значит, что даже при отсутствии правовой обязанности сегодня — адаптация обеспечит устойчивость в будущем.

Где ознакомиться с текстом документа

Для заинтересованных компаний уже доступен полный текст постановления Правительства РФ о проекте маркировки. Изучив его, можно получить четкое представление о границах эксперимента, перечне продукции, обязанностях участников, а также технических и юридических деталях.

Ознакомление с документом на ранних стадиях поможет бизнесу построить реалистичный план перехода и вовремя внести изменения в технологические цепочки, до того как эти меры станут обязательными.

Вопросы и ответы