Последние изменения в Постановление 1875 от 23.12.2024: что важно знать в 2026 году

• Общие изменения в Постановлении 1875: редакция на 2025 год
• Изменения в режимах ограничений и запретов
• Новые подходы к преимуществам, установленным постановлением 1875
• Рекомендации для заказчиков: пошаговый алгоритм действий
• Вопросы и ответы

Общие изменения в Постановлении 1875: редакция на 2025 год

Ключевые даты вступления в силу

Редакция Постановления №1875 от 23 декабря подверглась значительным изменениям, которые начали вступать в силу поэтапно в течение 2025 года. Наиболее значимые положения вступили в силу с 1 января – это касается обновлённого перечня товаров, ограничений и новых правил по применению кодов ОКПД2 при государственных и муниципальных закупках.

При этом важно учитывать, что отдельные положения действуют с более поздних сроков – например, для отдельных групп продукции установлены переходные периоды. Поэтому при планировании закупочной деятельности на год необходимо сверяться с датами начала действия каждого конкретного изменения.

Что включено в новые редакции приложения 1 и 2

Ключевые изменения затронули приложения №1 и №2 к Постановлению. Именно там закреплены обновлённые перечни продукции, в отношении которых действуют запреты и ограничения на иностранные товары при закупках по 44-ФЗ.

В приложении №1 содержится перечень товаров, на которые распространяется запрет в части их происхождения. То есть российские заказчики обязаны закупать только отечественную продукцию по соответствующим позициям.

Приложение №2, в свою очередь, описывает продукцию, в отношении которой действуют условия допуска – это, как правило, правила "третий лишний", преференции и требования по подтверждению страны происхождения. В новых редакциях этих приложений учтены более точные коды ОКПД2, что уменьшает правовую неопределённость.

Перечень продукции и кодов ОКПД2

Основной фокус изменений касается корректировки кодов ОКПД2. Добавлены новые позиции: от электротехнической продукции до мебели. В частности, конкретизированы коды в группе строительных материалов и вычислительной техники, чтобы исключить неоднозначные случаи.

Пример: раньше код 26.20.1 охватывал широкий спектр вычислительной техники, включая как внутренние компоненты (жёсткие диски, платы), так и готовые изделия (серверы, ноутбуки). В новой редакции коды раздроблены, и теперь каждый конкретный вид продукции относится к отдельному коду, с чёткими условиями применения запрета или ограничения.

Вот как это может выглядеть:

Также была устранена дублирующая информация – в списке больше нет повторяющихся позиций с минимальными отличиями, которые ранее вызывали путаницу при формировании лотов.

Как определить, распространяется ли изменение на закупку

Чтобы правильно применить положения Постановления 1875 при планировании или проведении закупки, важно проверить две вещи: код ОКПД2 товара и его соответствие перечню из Приложения №1 или №2. Актуальную редакцию следует соотнести с заявленным объектом закупки. Особое внимание стоит уделить тем случаям, когда внутри группы кодов один и тот же товар может попадать под разные режимы – всё будет зависеть от формулировки и спецификации товара.

Хорошая практика – заранее проверять каждый код товара через классификаторы и сопоставлять с требованиями постановления. Также можно ориентироваться на предварительный анализ аналогичных закупок: например, оценить, какие ограничения применялись в сопоставимых тендерах.

Кроме того, важно понимать, что полномочия по применению тех или иных ограничений всегда лежат на заказчике. А значит, в случае споров обоснование выбора кода и применённого режима закупки должно быть подготовлено заранее.

Если вы не уверены, распространяется ли постановление на конкретную номенклатуру, полезно ознакомиться с подробной инструкцией по 1875 ПП, где разобраны отдельные случаи и показаны примеры размещения извещений с учётом ограничений.

Изменения в режимах ограничений и запретов

Новые товары в перечнях: примеры

С начала 2025 года в рамках Постановления 1875 расширены списки товаров, в отношении которых действуют ограничения и запреты при закупках. Это повлияло прежде всего на высокотехнологичную продукцию и компоненты для оборудования. Многие участники рынка заметили появление в перечнях, например:

• электронных компонентов (в частности, чипов и микросхем отечественного производства);
• некоторых видов электробытовой техники (например, холодильники и стиральные машины, если аналог есть в реестре российских производителей);
• специальных видов упаковки и тары для пищевой промышленности.

Это значит, что при закупке этих товаров необходимо подтверждать их происхождение и учитывать ограничения на продукцию, произведённую за пределами России и ЕАЭС.

Также стоит понимать, что автоматической актуализации реестров и перечней пока не происходит: проверяйте актуальные данные вручную или используйте специализированные сервисы учета.

Уточнения по услугам и работам под ограничением

Важным изменением стало более чёткое определение услуг и работ, которые подпадают под действие ограничений. До сих пор многие заказчики сталкивались с неоднозначной трактовкой — в 2025 году был сделан шаг к устранению путаницы.

Например:

• проектно-изыскательские работы теперь явно разделены на те, где действует режим национального предпочтения, и те, что в него не попадают;
• услуги по настройке и внедрению ИТ-систем подпадают под ограничение, если непосредственно связаны с иностранным ПО.

Такие уточнения важны не только для заказчиков, но и для подрядчиков — ведь даже отклонение от формулировки в техническом задании может повлечь за собой жалобу или отказ в контракте.

Обоснование неприменения ограничений: новые критерии

В 2025 году обновлены подходы к обоснованию неприменения ограничений и запретов. Заказчику теперь важно доказать, что аналогов из реестров нет не только формально, но и по техническому или функциональному назначению.

Критерии стали жёстче, при этом в отдельных ситуациях они принесли ясность. Что важно учитывать:

Также стоит помнить: обоснование должно быть оформлено до этапа закупки. Попытка объяснить выбор постфактум теперь часто не принимается контролирующими органами.

Учет изменений при планировании закупок

Невозможно оставаться эффективным участником закупочной деятельности, если не учитывать изменения в режимах ограничений ещё на этапе планирования. С 2025 года требования к первичной документации ужесточаются: ошибки в планах закупок могут привести к отклонению или отмене процедур.

Рекомендации для практиков:

• при составлении планов закупок подбирать товары и услуги только после сверки с актуальными перечнями;
• обязательно формировать обоснование выбора позиции в свете возможных ограничений — даже если товар кажется «однозначным»;
• агрегировать потребности подразделений и синхронизировать закупки, чтобы сократить риски отклонения.

Подробно о нюансах работы с режимами по 223-ФЗ и Постановлению 1875 — в отдельной статье специалистов Cleverence.

Настройка внутреннего процесса закупок с учётом всех этих изменений — ключ к тому, чтобы успешно пройти любую проверку и не получить штрафов.

Новые подходы к преимуществам, установленным постановлением 1875

Дополнительные условия предоставления преимуществ

С начала 2025 года подход к предоставлению преимуществ по Постановлению 1875 стал существенно строже. Больше не достаточно просто указать происхождение товара и получить автоматическое преференциальное отношение. Теперь заказчики обязаны учитывать тип продукции, способ ее производства и даже пропорцию отечественных компонентов в составе готового изделия.

В первую очередь, изменения касаются высокотехнологичной продукции и сложных технических изделий. Преимущества регламентированы более гибко, с учетом условий, при которых товары действительно способствуют развитию российской производственной базы. Например, компании, работающие по полному циклу производства в России, получают приоритет даже при равных ценовых предложениях.

На практике это значит, что участники должны заранее проанализировать, попадают ли их товары под обновленные критерии. Это важно, особенно при подготовке документов в составе заявки. В отдельных случаях стоит изучить практику обоснования неприменения постановления 1875, чтобы избежать ошибок при участии в торгах.

Обновленные требования к подтверждению происхождения товаров

С 2025 года подтверждение российского происхождения товаров требует более точной и прозрачной документации. Одного сертификата СТ-1 оказывается недостаточно. В ряде сегментов запрашиваются обоснования технологической операции, производственные схемы или акты экспертизы.

Вот какие документы чаще всего требуют заказчики для подтверждения преференций:

• сертификат СТ-1, выданный Торгово-промышленной палатой;
• реестр российской промышленной продукции Минпромторга;
• подробный расчет локализации производства (для сложной техники);
• подтверждение выполнения критических технологических операций в РФ.

Важно: если при подаче заявки не будет предоставлено подтверждение, заказчик обязан отклонить предложение даже по формально подходящей цене. Это усложняет подготовку документов, но делает процесс закупок более прозрачным и объективным.

Новое в расчете баллов и параметров НМЦК

Расчет преимуществ теперь напрямую влияет не только на результат торгов, но и на формирование начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Обновленные методики требуют включения ценовых поправок на долю отечественной продукции в общем предложении поставщика.

Например, если в закупке применяется условие предоставления 15-процентной преференции товарам российского происхождения, то НМЦК формируется с учетом этой дельты. В случае равенства предложений преимущество получает участник, представивший продукцию с максимальной степенью локализации.

Такой подход позволяет объективно ранжировать предложения и стимулирует поставщиков вести производство именно на территории РФ.

Как отражать преимущества в документации

В заявках и проекте контракта необходимо корректно отразить использование преимуществ, особенно если они влияют на итоговую стоимость. Ошибки на этом этапе влекут за собой серьезные риски: от отклонения заявки до расторжения контракта в дальнейшем.

Рекомендуется в составе предложения включать:

• прямое указание на применение постановления 1875;
• перечень документов, подтверждающих преференции;
• расчет ценового преимущества или коэффициента при сравнении цен.

Также следует убедиться, что все ссылки на постановление и условия применения преимуществ корректно интегрированы в техническое задание и проект контракта. Это позволит избежать споров при проверке исполнения.

Рекомендации для заказчиков: пошаговый алгоритм действий

Проверка на соответствие обновленному постановлению

Первый шаг — убедиться, что закупка или технологическая потребность организации действительно подпадает под действие обновлённого Постановления 1875. Обратите внимание на перечень продукции и виды конкурентных процедур, для которых установлены ограничения или особенности закупки.

Если ваш лот попадает под требования постановления, необходимо скорректировать техническое задание, обосновательные документы и условия закупки с учётом новых положений. Также важно проверить, актуализированы ли используемые справочники, каталоги и классификаторы.

Проверьте следующее:

• Совпадает ли код ОКПД2 или КТРУ с перечнем из постановления?
• Использованы ли формулировки и термины, соответствующие обновлённой версии документа?
• Нет ли в позиции иностранного происхождения, запрещённого к закупке, если нет исключений?

Регулярный мониторинг изменений не только сэкономит время при планировании, но и поможет избежать затяжек в закупочных процедурах.

Пример обоснования неприменения в 2025 году

Есть ситуации, когда постановление 1875 неприменимо — например, если товар необходим по производственной необходимости, но в реестрах отечественных аналогов нет. В таком случае важно юридически корректно оформить обоснование невозможности соблюдения ограничений.

Пример: закупается специализированное медицинское оборудование, не подлежащее замещению, поскольку в реестре российской продукции отсутствует устройство с требуемыми характеристиками (например, ультразвуковой аппарат с конкретным уровнем детализации изображения).

Обоснование должно включать:

• Подробное описание потребности (с указанием технических характеристик);
• Ссылку на нормативные акты, допускающие исключения;
• Информацию о результатах анализа отечественного рынка (поиск по реестрам, актам Минпромторга);
• Заключение специалиста или проектной организации, подтверждающее критичность именно этой модели оборудования.

Правильное и документально подкреплённое обоснование избавит заказчика от возможных претензий ФАС и аудиторов.

Инструменты контроля и внутренние регламенты

С учётом изменений 2025 года заказчикам важно не только формально соблюдать требования, но и выстраивать системный контроль на всех этапах закупки. Это возможно, если внедрены внутренние регламенты и механизмы автоматизированной проверки.

Для этого рекомендуется:

Не стоит забывать и про адаптацию IT-систем: автоматическая проверка кодов в заявках и интеграция с открытыми реестрами помогут избежать ошибок на старте.

Где найти официальные источники и правовые позиции

Важно пользоваться только проверенными источниками интерпретации постановления. Нередко даже опытные специалисты ошибаются, опираясь на неофициальные трактовки.

Для уверенности в корректности своих действий, обращайтесь к следующим инструментам:

• Официальные письма и разъяснения профильных ведомств — они обеспечивают понимание, как применять нормы на практике;
• Картотеки арбитражных дел — отслеживайте сложившуюся судебную практику, особенно если закупка сложная;
• Публикации ведущих консультантов и аналитиков рынка — они часто дают первичную оценку и указывают на спорные моменты раньше, чем официальные структуры;
• Планово-контрольные формы, которые ФАС и казначейство внедряют в рамках контроля исполнения;

Понимание источников и доверие к ним — залог качественного исполнения и отсутствия штрафных последствий. Используйте только то, что признано самим государством или проверено судебной практикой.

Вопросы и ответы