Как обосновать неприменение Постановления 1875: ключевые случаи и практические примеры

• Как обосновать неприменение: ключевые документы
• Ошибки при неприменении ограничений и последующие риски
• Практика: кейсы успешной и неудачной аргументации
• Как 223-ФЗ и Постановление 1875 взаимодействуют друг с другом
• Вопросы и ответы

Когда допускается неприменение Постановления 1875

Общие основания и правовые нормы

Постановление Правительства РФ №1875 — один из ключевых документов, регулирующих национальный режим при закупках у заказчиков по 223-ФЗ. Оно устанавливает ограничительные меры для закупок иностранных товаров, включенных в специальный перечень. Однако важно понимать, что в ряде случаев неприменение постановления допустимо на законных основаниях.

Обоснование неприменения 1875 может быть связано с техническими особенностями продукции, отсутствием аналогов на российском рынке или необходимостью обеспечить бесперебойную работу организации. В этом случае заказчик обязан документально подтвердить основания, сославшись на нормы постановления и иные нормативные акты.

Например, если продукция используется в составе сложного технологического оборудования, и ее замена на аналог российского происхождения нарушит цикл работы — это объективная причина для неприменения ограничений. Подробный разбор правил действует совместно с Постановлением 925 и другими актами, регулирующими национальный режим.

Закупки медицинских изделий и препаратов

В сфере медицины применяются особые условия. Если медицинское изделие, необходимое для диагностики или лечения, не имеет российского аналога, применение ограничений из Постановления 1875 может быть нецелесообразным, а в ряде случаев — юридически неправомочным.

Часто такие ситуации возникают при закупке уникального лабораторного оборудования, расходных материалов к нему или лекарственных препаратов, включённых в международные стандарты лечения. Здесь ключевым документом служит обоснование невозможности соблюдения ограничений. Оно составляется с учётом:

• отсутствия зарегистрированных аналогов в реестре российских производителей;
• наличия заключений профильных организаций о технической несовместимости замен;
• необходимости обеспечения непрерывности оказания медицинских услуг.

Стоит учитывать, что государственные и ведомственные медучреждения при обосновании часто опираются и на специфику лицензий, медицинских схем и уже используемого оборудования.

Товары, не включенные в перечни

Ещё одна группа ситуаций — когда объект закупки отсутствует в перечне, утверждённом Постановлением 1875. В этом случае заказчик вправе не применять установленные ограничения, поскольку постановление действует только в отношении конкретных товарных позиций.

Важно проверить соответствие продукции коду ОКПД 2. Если товар не относится ни к одному из кодов, указанных в приложении к ПП 1875 — ограничительные меры просто не включаются в документацию о закупке. Тем не менее, обоснование необходимо приложить, чтобы избежать претензий контрольных органов.

В таких случаях удобно использовать таблицу для внутреннего аудита:

Наличие разрешения Минпромторга

Если товар включен в перечень, но у заказчика существуют веские основания для закупки иностранной продукции — можно обратиться за получением разрешения Минпромторга. Этот путь применим при отсутствии российских производителей или при невозможности отгрузки в нужный срок.

Разрешение выдается по итогам рассмотрения пакета документов, подтверждающих исключительный характер закупки. В их числе:

• информация об отсутствии предложений от российских поставщиков;
• заключения о необходимости точных технических характеристик;
• обоснование невозможности переналадить действующую систему (например, IT или производственную).

Работа с Минпромторгом потребует времени, но в сложных закупках путь через ведомство — это легальный способ избежать риска нарушения постановления, особенно в случае крупных контрактов.

Если вы работаете в рамках 223-ФЗ и регулярно сталкиваетесь с вопросами по применению нацрежима, рекомендуем ознакомиться с материалом о соответствии требованиям ПП 1875 — он поможет выстроить стратегию закупок без ошибок и штрафов.

Как обосновать неприменение: ключевые документы

Образец служебной записки

Служебная записка — это основа документального обоснования, с которой стоит начинать в случае неприменения Постановления 1875. Именно она чаще всего прикладывается к закупочной документации как аргумент в пользу исключения программного обеспечения из реестра отечественного ПО.

Формально закон не устанавливает обязательную форму служебной записки, но на практике лучше придерживаться стандартной структуры:

• Сведения о подразделении, подготовившем записку
• Основания для закупки программного обеспечения, не включённого в реестр
• Описание функциональных требований и результатов анализа российского рынка
• Выводы о невозможности применения отечественного аналога

Типичный пример: служебная записка составляется ИТ-отделом, где указывается подробное сравнение функционала нужного ПО с аналогами из реестра. Пример может выглядеть так — «Из 8 рассмотренных решений, включённых в реестр Минцифры, ни одно не поддерживает интеграцию с промышленным сканером XYZ полной линейки, что критично для производства».

Рекомендации по оформлению в документации

Чтобы избежать претензий при проверках или отказов в обосновании, важно правильно оформить сопровождающие документы. Все ссылки на источники информации и выводы должны быть чётко подтверждены. Рекомендуется:

• Указывать даты анализа и заключения
• Приложить скриншоты интерфейсов (по возможности), особенно если функциональность отечественного ПО ограничена
• Сравнивать функциональные требования в формате таблицы для наглядности
• Согласовывать заключение с юридическим отделом

Не менее важно задокументировать саму методику анализа — например, на основании каких критериев велось сравнение и какие источники информации использовались.

Документы, подтверждающие отсутствие российского аналога

Когда обосновывается неприменение, простого указания «аналогов нет» — недостаточно. Подтверждающими документами чаще всего выступают:

Также допускается использование внутренних протоколов совещаний или заключений рабочей группы, если закупка проходит в рамках проекта по автоматизации определённых процессов.

Позиции контроля при проверке обоснования

На проверке уполномоченные органы в первую очередь обращают внимание на логику аргументации. Наличие несоответствий или общих фраз вроде «нет аналогов» без фактов — основание для отказа. Ниже — основные позиции контроля:

1. Подтверждение анализа реестра российского ПО (лучше прилагается скрин поиска по реестру или перечень просмотренных записей)
2. Прозрачность критериев сравнения (должно быть понятно, почему аналог считается неподходящим)
3. Связь с текущей инфраструктурой (особенно важно для промышленного ПО или модулей, требующих поддержки специфического оборудования)

Важно понимать, что в 2025 требования к обоснованиям только усилились. Детали можно посмотреть в обзоре "Постановление 1875 и закупка программного обеспечения: что изменилось в 2024–2025".

Стратегически верный подход — не тянуть до последнего, а заранее учитывать примерную аргументацию еще на этапе технического задания. Чем раньше готовы документы — тем меньше риск внеплановых задержек и возврата закупки на доработку.

Ошибки при неприменении ограничений и последующие риски

Недостаточные основания неприменения

Одной из наиболее распространённых ошибок становится формальный подход к обоснованию неприменения Постановления 1875. Часто заказчики ограничиваются общей фразой вроде «на территории Российской Федерации отсутствуют производители нужной продукции», не предоставляя должных подтверждающих данных. Такой аргумент не выдерживает правовой проверки при контрольных мероприятиях.

Чтобы избежать претензий со стороны проверяющих, нужно не только ссылаться на невозможность применения ограничений, но и подтверждать ее объективными сведениями: например, результатами маркетингового анализа, данными из реестра промышленной продукции, перепиской с потенциальными производителями и поставщиками.

Важно помнить: ФАС и другие контролирующие органы оценивают фактическую возможность обеспечения закупа российской продукцией — если документы неубедительные, велика вероятность признания обоснования недостаточным.

Ошибки при выборе кода ОКПД2

Ошибочный выбор кода ОКПД2 напрямую влияет на правомерность отказа от применения ограничений. Нередко заказчик сознательно указывает более широкий или неактуальный код, полагая, что это обеспечит свободу выбора. Однако такие действия легко отслеживаются, особенно если поставляемая продукция входит в перечень, утверждённый Постановлением 1875.

Как выбрать правильный код? Нужно исходить из технического задания и характеристик товара, а при наличии сомнений — сверяться с практикой применения классификатора, пользоваться консультациями профильных специалистов или даже ориентироваться на уже проведённые закупки коллег. Некорректное указание кода почти гарантированно приведет к обоснованному запросу пояснений, а иногда и к отклонению заявки или признанию закупки нарушением.

Отсутствие оговорок в закупочной документации

Даже когда у заказчика есть все основания для неприменения Постановления 1875, недостаточно просто не упомянуть его — этот аспект необходимо специально отразить в документации. Причем с пояснением, почему ограничение не применяется: по всей номенклатуре, частично или зависит от других условий.

Если в извещении или документации отсутствует такая оговорка, поставщики вправе обратиться с жалобой, ссылаясь на отсутствие равных условий доступа. Более того, такой пропуск усложнит защиту позиции заказчика при проверках.

Например, при закупке оборудования зарубежного бренда, у которого нет зарегистрированных аналогов в реестре российской промышленной продукции, необходимо прямо сформулировать исключение: «Постановление 1875 не применяется в связи с отсутствием соответствующей продукции в утверждённом перечне».

Риски отклонения бюджета/контракта

Неверные основания для неприменения ограничений могут привести к неприятным последствиям после окончания процедуры закупки. На стадии заключения контракта или даже при его реализации нередки случаи, когда контролирующий орган признаёт закупку некорректной и требует её аннулирования или корректировки условий.

Это особенно критично, если закупка финансируется из бюджета — возврат средств, пересмотр плана-графика, затягивание сроков поставки. Все это не просто бюрократическая неприятность, а реальные сбои в работе заказчика и даже риск привлечения к административной ответственности.

• Возврат контрактной документации на доработку
• Риск исключения поставщика из реестра
• Заморозка выделенного бюджета
• Сложности в последующих закупках на аналогичную продукцию

Правильная аргументация при обосновании неприменения ограничений — это не формальность. Это инструмент, который серьезно влияет на устойчивость хозяйственной и юридической деятельности заказчика.

Практика: кейсы успешной и неудачной аргументации

Пример по ИТ-продукту без аналогов в перечне

На практике часто возникают ситуации, когда в каталоге Минцифры отсутствует необходимый софт или оборудование. Например, заказчику потребовалась система кибербезопасности с функцией поведенческого анализа в режиме реального времени, а в реестре аналогов по этим параметрам нет.

Для обоснования неприменения Постановления 1875 в таком случае ключевым аргументом стало техническое заключение, где зафиксировано отсутствие сопоставимого функционала у зарегистрированных продуктов. Отзывы профильных ИТ-институтов или отраслевых ассоциаций, подтверждающих невозможность замены — существенное подспорье.

На рассмотрении подобного обоснования комиссия Федерального казначейства не нашла нарушений: доказательная база была достаточной, а структура документа — логичной и выстроенной. Здесь победил не «громкий бренд», а корректная аргументация со ссылкой на специфические технологии.

Разрешения на иностранную продукцию: как получить

Нередки случаи, когда закупщик объективно не может использовать российскую продукцию: либо нет аналога, либо сроки внедрения критичны. Разрешение на закупку иностранного решения может быть получено через заключение Минпромторга.

Важно соблюсти два принципа:

• Наличие обоснования технологического и (или) эксплуатационного превосходства иностранного оборудования, подтверждённое документацией.
• Документальное подтверждение отсутствия российского аналога, включая выписки из реестра и экспертные заключения.

Также стоит помнить, что путь через Минпромторг лучше начинать параллельно с подготовкой закупочной документации — затягивания процесса здесь не прощаются.

На изображении выше видно, что самой частой причиной отказа в разрешении является отсутствие подробного технико-экономического обоснования.

Практика разбирательств с ФАС России

Обращения в ФАС по нарушениям при отклонении российских товаров по формальному признаку — типичная история. Например, заказчик заявил в ТЗ интерфейсный протокол, характерный только для одного поставщика, а продукция из перечня в таких условиях не может участвовать. В таких ситуациях ФАС тщательно анализирует:

1. Корректность обоснования потребительских свойств и функционала.
2. Неограниченность конкуренции — не созданы ли условия под единственного участника.

Пример неудачной практики: один из заказчиков закупал зарубежную систему визуализации данных, указав требования, выполняемые только этим ПО. При проверке стало ясно, что аналогичная функциональность реализуема и в российской BI-платформе с минимальной доработкой. Нарушение признано, контракт пришлось отменить.

Побеждает в ФАС тот, у кого документация предельно чёткая, а исключения из Постановления 1875 представлены не цитатами из презентаций, а техническими аргументами.

Обжалование решений: какой алгоритм

Если федеральный орган или заказчик отклонил обоснование неприменения Постановления 1875, не стоит опускать руки. Есть механизм обжалования через суд и ФАС, но важно соблюдать последовательность:

Если спор уходит в судебную плоскость — подключаются технические и правовые эксперты. Опыта у ФАС по рассмотрению таких кейсов становится всё больше, поэтому рассчитывать на "авось" стало рискованно.

Главное — выстраивать аргументацию с опорой на специфику задачи, а не подгонять задачу под удобное решение.

Вопросы и ответы